政府购买居家养老服务项目成效评估研究——以L市C县购买服务项目为例

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农村老年人养老问题一直是国家和社会关注的重要问题。在我国治理模式从社会管理转变成社会治理的大背景下,政府通过转变职能,向社会组织购买服务的方式促进多元主体参与和协商解决农村养老问题。C县为了加快养老福利事业发展,完善居家养老服务,扩展养老服务功能。C县政府根据有关文件要求积极落实社会化改革方案,于2017年引入L市H智慧养老服务有限公司C县分公司在C县开展居家养老工作,着力解决特定老年人家庭提供居家养老服务。以往研究早已关注到居家养老对于我国老年人的重要性。主要聚焦于居家养老服务的需求、居家养老服务需求强度排序、影响因素、以及居家养老服务的困境、政府与社会组织之间的关系、政府购买服务的选择路径和政府与社会组织的角色扮演等方面,忽视了对于政府购买服务的成效研究。区域性调查较多,全国性的综合调查仍然较少。总的来说,当前我国居家养老服务的相关研究缺乏对于居家养老服务成效的探讨。本研究根据居家养老服务的内容及其具体的评估指标,为了更加全面客观地了解项目实施情况,获取多种资料,采用定性和定量研究相结合的方式,主要选择了实地观察法、资料分析法、访谈法和问卷调查法等对L市H智慧养老C县分公司居家养老服务项目进行资料收集。并且通过实地调查笔记、访谈内容和问卷内容的分析了解服务成效如何。居家养老服务项目的实施过程中基本上满足了老年人的养老需求,但是总体上来说上门服务的种类比较单一,上门服务质量和服务落实情况难以保证,后期回访与满意度评估不足。在紧急救援服务方面,乡镇地区人员居住分散,村庄边远,紧急救援实施效果难以保证;救援队伍人员招募困难,乡镇覆盖面较窄。服务人员方面,助老员人员人员配备不足,服务实施过程助老员存在安全风险。在乡镇日间照料中心服务方面,边远地区乡镇日间照料中心利用程度低,活动内容少;床位利用率低,市场化程度低,盈利来源单一。总之,居家养老服务成效仍然有较大的进步空间。
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