职务任期制度研究

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职务任期历来是政治学、经济学、行政管理学等不同领域共同关注的问题,不同时期、不同流派的专家学者对职务任期制度进行了广泛深入的研究,提出了许多有价值的见解。本论文拟在分析这些理论观点的基础上,结合该课题研究中所取得的较为前沿的新成果,运用马克思主义经济基础决定上层建筑、历史与逻辑相统一、中外对比、宏观与微观、实证分析等研究方法,从科学社会主义与国际共产主义运动的研究视角,对职务任期制度、尤其是中国特色社会主义市场经济和政治文明建设中的党政领导干部职务任期制度等问题做出初步探讨。  职务任期制度是一个世界性课题。在人类历史上,最高统治者为了维护自己的权力和长期执政,首先选择实行了职务终身制。职务终身制从原始社会父系氏族时期产生以来,历经奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会,从时间跨度上、思想认识上成为人类职务任期制度的基本形式。资产阶级革命胜利后,资产阶级通过选举制废止了职务终身制,实行职务任期的限任制。社会主义国家开始也是选择了职务终身制,结果给社会主义事业造成重大损失。中国、苏联、南斯拉夫、匈牙利等国从20世纪50年代开始进行废除职务终身制的探索和改革。在职务任期制度艰难的探索改革中,发生了苏东剧变,国际共运处于低潮。中国在邓小平等党的第二代领导集体的大力支持下,坚决废止党政领导干部职务终身制,建立了限任制的职务任期制,而限任制的职务任期制的确立是中国干部制度不断改革最具有标志性的成果之一。它作为一种处在不断完善与发展过程中的干部管理制度,因其有益性、执行的强制性、制度的配套性、规范性和稳定性等特点必将在中国有灿烂的未来。在这种背景下,无论从理论上,还是从实践上,都有必要对职务任期制度进行全面系统的研究。本论文集中研究社会主义国家、尤其是中国职务任期制度的历史演变及其理论和实践问题。  本论文第一章是全文写作的理论基础,第二章、第三章是全文写作的历史条件和基础,第四章是全文写作的现实基础和条件,第五章是全文写作的对策选择,结束语是中国特色职务任期制度的发展趋势。  本论文共分五章和结束语。  第一章职务任期制度的理论分析。本章运用马克思主义基本原理,对职务任期制度的内涵、分类、特征、实质、内容、理论争论等进行理论分析,并就资产阶级民主主义思潮、空想社会主义思潮、科学社会主义等不同时期、不同派别对职务任期制度的分歧展开评述,对近现代已经取得的研究成果进行概述,论述职务任期制度在社会政治生活中举足轻重的地位,指出职务任期制度应该发展的目标和方向,是全文分析框架的哲学基础。职务任期制度作为一种具体的干部管理制度,属于上层建筑的范围,由一定的经济基础决定并为经济基础服务。共产主义事业是千百万人、几十代人的事业,所以,干部的新老交替、更新换代、后继有人,显得格外重要和关键,职务任期制度因此成为政治制度中一个重大的全局性的问题,更是关系到“党和国家是否改变颜色、是否亡党亡国”的大是大非的政治问题。在建设有中国特色的社会主义进程中,干部,尤其是领导干部往往是一个部门、一个行业的决策者,他们的理论水平、政治素质、执政能力与形象等决定着党的执政形象与能否长期执政的大问题。所以,该选题有非常重大的研究必要性。  第二章职务任期制度历史形态的比较。本章按照历史的本来面目,以5种社会形态为时序,论述了职务任期制度的两种主要形式——终身制与限任制,分析了终身制从原始社会父系氏族开始形成、奴隶社会确立、封建社会强化、资本主义社会削弱和限任制的萌芽、社会主义社会终身制的废止以及限任制的确立与发展,着重研究社会主义国家终身制的起源、形成过程、普及、推广与改革发展,分析终身制存在的历史原因、主要弊端,找出职务任期制度由终身制转向限任制的历史必然性的逻辑起点。  第三章新中国的职务任期制度。本章论述了新中国的职务任期制度发展情况及其重要性和意义。从建国前的探索,党的第一代、第二代领导集体终身制的确立与废止,第三代、新一届对限任制的创新与改革,指出终身制的危害和限任制的成效,提出领导干部职务任期制度正常发展的途径、运行机制。本章提出,《临时约法》的颁布与孙中山领导的反袁运动是现代意义的职务任期制度的新探索;新民主主义革命时期,也是党的干部工作规范化和系统化的时期;建国后,则是党的职务任期制度的选择和发展时期。党的第一代曾有废除终身制的打算与设想,这是难能可贵的,但由于多种原因最终导致第一代领导集体形成事实上的职务终身制,给党、国家和民族的发展造成了巨大的危害,中共彻底废止终身制的重任历史地落到了以邓小平为核心的第二代领导集体的肩上。党的十一届三中全会以来,邓小平把废除领导干部职务终身制作为干部制度改革的首要任务。1989年邓小平86岁的时候主动提出退休,废止了实际存在的职务终身制,形成了新老合作交替的正常格局。党在干部工作中的民主得以落实,任期任届制得以坚持。经过第三代、新一届领导集体对限任制的创新与改革,我党干部人事制度改革取得了很大的成绩,近年来我国逐步完善了领导干部任期制度,限定了领导干部在一个职位上最长任职时间,为废除变相终身制、搬掉领导干部的“铁交椅”提供了政策和法律依据,使领导干部的上和下成为一种正常交替。职务任期制度真正成为一种激励机制、廉政机制、交流机制,有利于领导干部队伍素质不断提高。  第四章当前中国职务任期制度建设中存在的问题。在深入研究的基础上,本章分析当前中国职务任期制度存在的主要问题,即认识不到位、观念不明确,任期制度的不完善,法制不健全与随意性大,中国变相的领导职务终身制度仍然存在,任期制执行的一刀切、运动式,领导干部能下的问题仍需研究等。这些主要问题成为限制当前中国职务任期制度建设的瓶颈。本章选择典型案例进行分析评价,并具体问题具体分析,针对性地找出这些问题产生的历史原因、内在原因和外在原因,指出当前中国职务任期制度推行中存在的主要外在制约因素是思想观念因素、利益因素和制度配套因素。  第五章当前中国职务任期制度建设的对策建议。本章对前四章提出的基本理论、制度结构展开进一步的论证和说明,着重论述当前中国职务任期制度建设的对策选择。本章对资本主义职务任期制度、社会主义职务任期制度建设的启示做了分析和评述,提出了职务任期制度建设是社会主义民主政治建设的既定目标。一定的任务必须以一定的手段来完成,一定的目标必须以一定的途径来实现。要保证中国职务任期制度的顺利实施,构建和谐任期,必须创新我国党政领导干部职务任期制度的制度体系,形成职务任期制度“中国模式”的体系。该“中国模式”体系包含建立和完善我国党政领导干部职务任期制度应具有的指导思想和遵循的基本原则、基本制度、配套制度、保障制度和环境建设等一系列制度。  结束语,说明我国要充分认识到职务任期制度建设的长期性曲折性,对职务任期制度建设进行前景展望。十多年来,我国党政领导干部职务任期制度取得了比较明显的效果,但也存在一些问题与不足。作为共产党人,要以与时俱进的时代精神和改革创新的政治胆量,努力构建和谐任期,职务任期制度必将日臻完善。  本论文对职务任期制度的制约因素及对策选择的研究是基于中国的现实国情,具有个案研究的性质,但从普遍意义上解释了建立职务任期制度所必须遵循的原则,只能作为一般性框架而存在,而不是解决所有国家职务任期制度的万全之策。尤其在经济全球化日益发展的今天,开放性日益增强使组织管理、干部管理不断面临新的挑战,从而需要结合时代特点对职务任期制度加以有效性的研究。
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