20世纪70年代以来,随着世界经济的飞速发展和全球化进程的日益加快,国内外的竞争日趋激烈。在一个充满竞争的世界中,政府的角色对于一个国家在国际竞争的地位中有着至关重要的影响。由此,西方很多国家提出了创建“服务型政府”的目标,以适应全球化的挑战。目前,中国正处在由传统农业社会向现代工业文明和信息文明过渡的转型时期,在全球化和中国加入WTO的背景下,中国政府,尤其基层政府面临着严峻的挑战。县、乡等基层政府在我国当前的政府层级体系中处于一个比较特殊的位置,它是宏观与微观、上层与基层的衔接点。在我国的政府主导型发展战略中,各个基层政府在其中扮演和发挥着十分重要的角色。加强对基层政府公共服务能力的研究既具有重大的现实意义也既有重大的理论意义。从现实来说,加强基层政府公共服务能力研究,不仅是我国和谐社会、民主政治建设进程中的一件有意义的事情,也是加快推进社会基层政府直接服务的对象地区----农村进行社会主义新农村建设必然举措。从理论上来讲,研究基层政府公共服务能力不仅将有助于推进国内外先进公共服务理念在中国基层政府的应用,还将有助于促进政府服务能力研究的丰富化。目前,对政府公共服务的研究成果已经很多,但针对基层政府(本文主要指县、乡、村等基层政府)公共服务能力的研究还不多见,尤其在国内对公共服务能力的研究和关注尚处于起步阶段。因此,本文对研究现状的关注主要着眼与国内对服务型政府、政府公共服务等相关问题的研究及国外对政府公共服务能力相关研究,在研究现状回顾的基础上,进一步明确了本文研究的价值和前沿性。鉴于关于基层政府公共服务能力的研究成果较少,本文在参考已有研究、分别对“基层政府”及“公共服务能力”内涵界定的基础上,提出了基层政府公共服务能力的内涵,即指县、乡级以及与县、乡级相当级别的各级行政机关适应环境需要,运用公共权力,履行社会职能,提供公共产品和服务,满足人民大众需要的潜在和现实的功能性力量。探索基层政府公共服务能力的研究的理论基础是本论文研究的出发点。因此,本文分析了基层政府公共服务能力提升涉及到的理论依据----新公共管理理论与新公共服务理论、服务型政府相关的学说和理论等。从现实的角度来说,重视基层政府公共服务能力的提升也是具有深厚的动力支持的,如和谐社会需要基层政府服务职能的充分发挥、提升公共服务能力是基层政府行政管理体制改革的重要方面、全球化的挑战等等。为了客观地认识存在的问题,笔者简要提出了对基层政府公共服务能力进行测评的初步框架。根据影响基层政府公共服务能力的各个方面,本文还重点从基层政府服务意识的强弱、服务体系和服务措施的完善程度、公共产品的供给充足度、公众的对政府的满意程度等四个方面分析了我国基层政府公共服务能力的现状,分析认为我国基层政府的公共服务能力近年来有显著的提高,但仍旧存在诸多的不足之处,如服务理念落后、服务体系不完善、公共产品供给不足、公众评价较低等。论文最后提出了提升基层政府公共服务能力的策略和建议,包括从观念上改变公共服务理念、从体制上加强改革、从人员素质上加强教育等等。本文通过在文献研究,把握了国内外目前对基层政府提供公共服务能力的研究状况,为探讨适合中国国情的基层政府公共服务能力提升策略提供理论与实践支持。并通过现实调查与走访,获得了关于基层公共服务能力的状态的一手资料。在理论研究和实践研究的基础上,笔者对基层政府公共服务能力问题提出了自己见解和看法。