在世界各国的城市建设史中，新城建设都占有很大的份量。由于各国在经济发展水平及生活方式上的差异，新城的建设也呈现多样化的特征。新城建设在发达国家经历了漫长的阶段现在已基本完成了其历史使命，而在中国这样的发展中国家却是方兴未艾。　　 作为改革开放前沿地区的广州，新城开发呈现出市场主导与政府主导多样化发展的格局。1999年随着华南快速干线的通车，“华南板块”作为一个房地产名词在广州出现；而后2001年星河湾的开盘使得“华南板块”一时间炙手可热，成为市场主导型新城开发建设的典型案例，在全国轰动一时。随着“华南板块”建设的基本完成，由于其仅仅依靠市场开发建设，缺乏政府的有效的管理，暴露出许多社会、经济问题。鉴于此，广州市政府决定通过采取政府主导开发的模式，在金沙洲打造一座居住新城，期望通过行政这双有形的手规避市场失灵现象。　　 本文通过对文献的分析运用、概念的解释和界定，探讨研究各国政府对城市开发建设的引导和新城规划及建设理论与实践，进而比较自上而下的政府主导型和自下而上的开发商主导型两种新城开发模式的优劣。通过分析金沙洲居住新城的规划特征、实地调研新城建设中出现的问题、总结金沙洲五年开发建设的得失，并借鉴国内外新城开发建设的先进理念、模式与制度，提出广州金沙洲居住新城的开发建设对策，以期引导金沙洲居住新城今后的开发建设走上更加合理、更加高效的可持续发展道路。