国库集中收付制度，是现代市场经济国家普遍实行的一项财政资金管理制度，也是我国当前预算管理制度改革的一项重要内容。本文从对国库集中收付制度的理论探讨入手，继而总结了实行国库集中收付制度的国际经验，分析我国建立国库集中收付制度的必要性、可行性与具体构建方案及配套改革措施。 论文共分三部分。第一部分是对国库集中收付制度的理论分析：包括国库集中收付制度的基本涵义、理论基础、运作体系和绩效分析。1。关于国库集中收付制度的基本涵义。它也称国库单一帐户制度，是指在国库或国库指定的代理行建立国库单一帐户体系，政府所有财政性资金通过这一帐户体系集中收缴和支付的财政资金管理制度，具有收支程序短、效率高、运作规范、利于监督等特点。2．关于实行国库集中收付制度的理论基础。它的建立符合历史发展的潮流，理论基础笔者认为主要是社会福利学说和公共选择理论。福利经济学之父庇古的一个重要命题是：要使全社会福利达到最大，就必须使社会产品达到最大，要使社会产品达到最大，就必须使社会资源的配置达到最大化。为此，政府部门对其掌握的那部分资源必须实现优化配置、提高使用效率。国库集中收付制度，通过其机制安排，正是具有这一优点。公共选择理论提出，人、集团、公共部门等都是“经济人”，以追求最大利益为根本出发点。因此，各利益集团充分利用博奕方式，开展寻租活动，追求集团利益最大化。但也给政府预算行为带来了直接冲击和危害，影响政府财力的集中统一管理和政府预算行为效率。而国库集中收付制度通过其完善的监督制约机制，使政府各部门的经济人特性无从体现，遏制“寻租”现象，规范政府行为。3．关于国库集中收付的运作体系。本节具体分析了国库集中收付制度的运作体系，主要包括国库单一帐户设置、集中收付类型、集中收付工具、集中收付程序等。为了保证国库资金安全和出于其它考虑，有条件的国家国库单一帐户一般选择设置在中央银行或设置在中央银行再由中央银行选择一家代理商业银行，并建立起现代化的财政管理信息系统和银行清算系统作为运作保证。集中收缴一般包括直接缴库和集中汇缴两种类型，主要使用统一、规范化的票据作为收缴工具；集中支付则包括集中性支付、工资性支付和零星性支付三种，可供利用的支付工具有支付凭证、国库支票和电子转帐等三种，使用最多的是国库支票，而转帐支付对信息网络系统的要求较高。集中支付的运作程序主要包括承付款项、审查核算、支付申请、签发支付命令、实际支付结算等五个阶段。4．关于实行国库集中收付制度的绩效。国库集中收付制度的运作体系决定了其具有多种绩效，本节对其进行了具体分析：(1)它能加强政府的宏观调控：既有利于财政政策的实施，又有利于货币政策运作，还有利于财政政策与货币政策协调配合；（2）它能健全和完善财政收支监督纠偏机制，扼制“寻租”现象：国库集中收付制度具备良好的财政监督功能可实现对财政资金从事前到事中到事后从流量到流向全方位的实时监控，进而强化预算约束遏制“寻租”行为；（3）它能提高政府财政资金的使用效率：利于调剂余缺避免资金闲置，减少收付环节大大降低政府财政资金流失可能性，利于支出部门及时取得所需合理物品或劳务提高办事效率，利于财政部门杜绝不合理支出提高财政资金使用效率，最后国库集中收付制度减少了财政资金收付环节和运用电子网络可大大降低运作成本；（4）它能削减财政赤字，减轻国家债务负担；（5）保证部门预算和政府采购顺利运行：保证部门预算落到实处，保证采购单位与行政事业单位之间建立法定采购关系。 经过第一部分的理论分析，论文第二部分对部分已建立起国库集中收付制度的国家其国库集中收付制度运作体系的实际经验进行了考察，以从个性中分析出共性，得出有利于我国国库集中收付制度构建的借鉴。1．关于单一帐户设置与管理。各国虽各有千秋，但大都由中央银行设置和管理国库单一帐户，同时根据不同的管理需求，在国库单一帐户下设置了多层面的分类帐户，全面反映、监督政府资金的运作。2．关于机构设置和基本职能，具有以下几个共同特点：（1）国库集中收付制度的相关机构大致有命令机构、业务的具体执行机构、政府专业财政信用机构、业务的代理机构及监督机构；（2）国库管理机构设置基本上可分为二类：一种是设有独立国库管理机构；另一种是国库管理机构设在财政部内，为财政部的一个司（局）或处；（）各国国库集中收付机关所履行的职能都强调了对国库资金的管理，特别是加强对公共支出的管理、监督和政府融资政策的制定； N）各国普遍采用了国库单一帐户管理政府资金的办法，且国库单一帐户大都设在中央银行内部，由中央银行管理、运作。3．关于支付的过程及程序。各国的国库集中支付程序大致分为承付、审核、签发命令及最终办理清算划转四个阶段。在操作程序上，各国的差别主要体现在具体办理支出资金清算单位的不同。4．关于支付原则和监督制约机制。支付原则，主要体现了效益性、政策性、公开性、“三权分立”、权