随着中国经济从计划向市场的转变，整个市场体系在逐渐形成，而原有计划经济中具有网络经济特性、垄断特性较强的行业向市场的转变远远滞后于整个市场经济的发展，浓厚的计划经济特点使得行政垄断特权与自然垄断的市场支配权相互混合——电信业就是其中之一，这成为我国市场体系形成的重要障碍。同时高额的垄断利润、低效的运行体系、低劣的产品和服务质量更是社会批评的焦点，这将是现在和以后市场经济改革的重点之一。 本文正是出于对这些行业的关注以及行业改革难点的认识，特以电信业为例，以其中的重点价格管制的接入部分展开论述。由于电信业改革为中国在垄断业改革树立的示范作用，研究其中存在的问题和可能的发展方向，必将为其他类似的垄断行业的改革提供了一种参考。 同时信息经济对传统经济的替代，为电信业的发展开拓了巨大的空间，电信业在国民生产总值的比重越来越大，电信业本身的高效性就显得越重要，如何提升电信业的效率也成为经济研究的重点。 而信息技术的飞速发展对传统电信业的垄断特性构成巨大冲击，固网成本的显著下降而传输容量显著增加，无线通讯对有线通讯的替代，使得电信业的竞争性逐渐增强。与此同时，对传统管制低效率的不断反思也进一步要求以竞争替代管制的要求日渐强烈。因此在技术和经济理论的共同要求下，放松管制呼声日渐强烈，但由于传统电信向现代电信的转变而导致的垄断与竞争在一个行业中的混合使得电信管制变得特别复杂。特别是其中的接入管制（它构成了竞争与垄断的基本接口）就显得特别重要，接入管制不仅要限制垄断力量提高资源配置效率，而且要为行业竞争的形成创造条件，不同的管制工具对被管制企业以及其中的竞争性企业的影响就不同，由此产生的不同企业的博弈行为对行业的效率和整个社会的福利构成了影响。 有效的竞争是以企业拥有的独立的财产和自主的定价权为前提，并承担相应的损失和收益，竞争的关系构成了企业之间的制约，但以管制为基础的管制价格改变了这一基本准则，通过第三者（管制机构）<WP=3>改变了这种制约关系，同时也就分离了企业在收益与责任的对应关系，从而改变着企业的行为和整个市场的绩效。 因此通过管制替代市场竞争在弥补市场缺陷方面是否能改善行业经济和整个经济的效率就成了管制重点研究的问题之一。 本文共分四章。 第一章从历史的角度简要回顾了中国电信的发展历程，通过倾斜的产业政策使电信企业获得了大量的转移支付，这为80年代的巨大投资提供了资金来源；90年代初通过允许联通公司进入电信市场改变了原来的独家垄断格局，成为电信业引入竞争的开始；90年代后期实行电信与邮政分离，成立新的电子信息部改变原有的政企不分、管制不中立的弊病，重树整个管制机制，同时，将原来垄断几乎所有服务的中国电信按服务内容进行垂直分割，改变整个电信的市场结构。因此，通过近二十年的电信改革，中国电信尽管还有许多需要改革、改进的方面，但基本的竞争性市场格局已逐步实现。 另一方面，第一章还简单回顾了电信业本身的经济和技术特点的演变，从传统的自然垄断业向垄断与竞争并存的方向转变，特别是其中的通讯技术和信息技术对传统产业的冲击，揭示出电信业管制中面临的新问题，为以后的管制接入理论的研究提供必要的前提，并简单介绍了接入管制的基本内容。 第二章重点探讨接入管制的基本原理及其面临的问题。基本原理的出发点是微观经济学的效率原则――边际成本定价原则。由于自然垄断特性与边际成本定价原则的冲突，因此通过对接入管制原理的阐述，首先揭示了接入价格管制在改善行业效率与维持平衡的企业财务之间面临的矛盾，由于瓶颈部门存在的成本劣加性而导致的自然垄断，最优的效率面临企业的亏损，而放弃管制面临企业的垄断，从而导致资源配置和利用效率的低下。因此，在保证企业获得平衡的财务，以社会福利最大化为前提，我们得到了接入管制中的拉姆塞价格体系。在面临的问题方面，揭示出管制政策制定中存在的种种困难，特别是管制侵占、服务的区分、管制的监督执行等。在管制侵占中如何设计竞争政策，存在一个市场准入带来的收益与对垄断运营商的投资激励<WP=4>产生的负面影响相权衡问题；而在服务的细分上，对于服务的创新、捆绑销售以及交叉补贴都面临如何界定的问题，对于非线性定价，现行的管制工具都未将此包含进去，但它却是提高效率、避免重复建设和市场穿越的重要手段；如何监督接入政策的执行情况，由于管制所需信息甚多，这存在一个潜在的问题，在提倡自由化和市场竞争机制的同时，有可能产生重手管制的环境，这与放松管制的方向相违背。 在本章最后，围绕拉姆塞有效定价原则，讨论了需求带来的影响以及在现实中最优定价原则不能满足的前提下，如何进行修正的问题，主要包括：效率的定价原则－－考虑需求的第三类区别定价；零售服务加价；以及在下面两条件进行的修正：（1）新进入者具有一定程度的市场支配力量；（2）需要提供节约成本的激励或者存在不对称信息。 第三章具体介绍了现有接入价格管制的流行工具：历史成本定价法、前向增量成本定价法、整体上限价格法和有