长期以来,由于“关内、关外”的划分,深圳特区的社区治理一直处于二元结构,原特区地域内的社区发展相对成熟,公共管理和公共服务相对完善,社区人口规模相对稳定,社区治理很好体现了经济文化发展水平。而原特区地域外的社区外来流动人口多,公共服务和公共配套不能完全满足社区治理需求,个别地域低端产业聚集,社区治理呈现出了多元化、复杂化的趋势。2010年5月,国务院正式批准深圳扩大特区版图,特区范围扩大至全市。同年,深圳市政府制定《深圳特区一体化发展总体思路和工作方案》,标志着深圳进入一体化发展的大特区时代。深圳特区一体化的发展为完善和提升原特区外社区治理的水平,打破深圳市社区治理的二元结构提供了契机。本文对国内外社区治理方面的理论和实践进行了梳理,系统总结了深圳特区一体化背景下社区治理的探索与实践,归纳了社区治理改革的四个阶段和五类社区,并选取了深圳市特区原关外具有研究价值的凤凰社区作为典型案例,从凤凰社区的历史沿革、经济基础、人口构成、所处背景和存在问题着手,对凤凰社区的特殊条件和比较优势进行了分析,对“多元共治”的治理模式进行了解构,探寻社区治理所取得的成果、现实困境。在分析典型案例的基础上,文本进一步分析了原特区外社区在社区治理方面所存在四个问题：改革方向不明、治理体制不科学、公共资源配置不均衡、社会组织发展滞后。在此基础上,对原特区外社区治理的目标进行了阐述,本着实用性和可操作性的原则,提出了推进“小政府”、“大社会”建设、推行契约化管理、整合社区治理资源、完善居民自治、发展集体经济、推进基本公共服务均等九条完善原特区外社区治理的具体措施。