公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，也是实现公共管理中“公平”和“效率”这两大目标的唯一选择。公民参与的实质性意义在于参与的可操作性，而参与方式则是公民影响政府公共决策和参与公共事务管理的保证。对公民参与的研究也是当前学术界研究的热点问题之一。目前，国内外学者对公共管理中的公民参与方式有了一定的研究，但是多从参与制度和意义安排本身出发，对网络参与的研究较少，即使有也多集中于公民网络参与的意义方面。鉴于此，本文在广泛吸收国内外相关研究成果的基础上，对公民网络参与机制进行了研究。本文首先对公民参与的概念和理论基础进行了研究，在此基础上分析了公共管理中传统的公民参与方式，指出其中由于受公共管理中组织结构、决策结构、公民自身和制度供给等各种因素的制约，导致了公民参与的非直接性、参与结果影响的有限性、低质量性、程度与热情较低、参与范围过小等方面的不足。网络的出现在一定的程度上改善了传统形式下的公民参与的不足。网络信息技术的发展，推动着公共组织结构的网络化；实现决策权力的分散化，提高了公共管理者的有限理性，形成了交互式的决策结构；降低了公民参与的成本；形成了新的“公共领域”。但网络也不是十全十美的，网络参与存在着“数字鸿沟”和“信息公平”的问题。要实现公民利用网络与公共管理，就必须要有实际可行的运行机制和保障机制，运行机制包括沟通机制、决策机制和网络舆论监督机制三部分；保障机制则包括实现政务公开法律保障机制、实现在线有序参与的法律保障机制和防止数字鸿沟的技术保障机制。这些共同构成了公共管理中公民网络参与机制，推动着公民网络参与向前发展。综上所述，本文在运用管理学、政治学、公共政策学、社会学等多学科的知识，以及公民参与理论、组织理论和决策理论等相关理论的基础上，采用比较分析，文献分析的方法，通过对传统公民参与方式和网络参与方式的探讨，旨在建立公共管理中公民网络参与机制，实现公共管理中的“公平”和“效率”目标。