随着我国城市建设的飞速发展,旧城区开发和改造受到了前所未有关注,但由于历史因素,旧城改造情况复杂性等原因,我国旧城区在旧貌换新颜的同时旧城区的历史记忆及独特性也正在丧失,城市似乎千篇一律的“变脸”。要想保持旧城区的特色,引导旧城区进行合理的开发和建设就必须从直接指导城市建设的控规开始入手。本文通过研究目前我国旧城区改造的历史、现状及实践并结合国内外相关的管理经验对我国旧城控规目前所存的一些问题,如旧城控规的控制力度过小;旧城改造发展中的不平衡;控规在编制时存在的不确定性及方案前瞻性不足导致方案不能落实等。作者以控规的覆盖范围和深度、控规成果表达不统一等进行了分析,并将分析的结果结合旧城的特征,对旧城控规编制体系建构与完善进行了探索。本文以保护旧城区的特色及文脉出发,对旧城控规的编制体系进行了探索性研究,研究的主要内容:(1)控规的实效性和可操作性,如何使旧城控规能在保证符合上层规划的原则下,能有效的指导城市建设。(2)提出用全局性的眼光来分析现状,编制旧城的控规,对整个旧城范围建立控规的标准分区和编制单元。(3)在旧城的控规中,增加研究投入和产出经济分析的内容。(4)提出完善旧城控规的指标体系,将控规指标体系中的内容分为二类,再按旧城中的控规指标控制手段可分为分为强制性、弹性和指导性三类,并提出将控规成果表达规范化及控规修编和调整的程序化。(5)针对旧城区的公众参与提出应根据其不同的改造方式,增加其公众参与的方式与深度,使控规能做到透明和有效。我国的旧城复兴是新陈代谢的有机过程,其是一个长期的过程,要适应我国的发展速度,短时间内解决旧城问题是不可能的,本文抛砖引玉,对旧城区控规进行了探索性研究,以期能引起政府和学术界的重视。