近年,随着我国经济的发展和人民生活水平的提高,作为第三产业重要组成部分的旅游业也迅速发展壮大起来。2016年,国家旅游局提出,我国已进入大众化旅游时代,旅游发展需要从以往的景点旅游向全域旅游转变,要将某个区域作为一个完整的旅游区来进行规划建设,实现区域内旅游业与其他产业的协同发展。包头市石拐区是一个资源枯竭型地区,为了加快经济转型,当地政府将发展全域旅游作为经济转型方向之一,并在2016年成功入围国家全域旅游示范区创建名单,近几年旅游业发展成效明显。本文以包头市石拐区为全样板,按照“认识现状、发现问题、提出办法”的研究思路,以新公共管理理论、市场失灵及政府宏观调控理论和可持续发展理论为基础,通过运用文献分析法和实地调查,全面阐释了石拐区现阶段全域旅游发展现状,深入剖析了石拐区全域旅游发展中政府职能作用发挥情况、政府职能缺位的表现及原因,最后对石拐区今后在全域旅游发展中更好发挥政府职能作用提出相应的对策建议。本文对县级政府在发展全域旅游过程中如何定位角色、协调市场行为与政府行为,以及怎样更充分地发挥政府职能作用等方面的相关理论作了进一步的完善。