公交优先是当前我国国家层面确定的城市交通发展战略的重要内容，它是解决我国城市交通问题的必然选择。实现公交优先发展是政府公共管理的重要内容，但如何切实落实、实现公交优先，目前各大城市政府还处于摸索阶段。无锡地处长三角发达地区，市政府在确立公交优先发展目标后，出台了一系列政策措施，取得了一定的成效，走出了一条有无锡特色的公交优先发展之路。论文首先从政府公共管理职能讨论开始，对政府公共管理的内容、政府公共管理方法进行了剖析，基于公交特点和发展需求，分析了当前公交发展与政府公共服务职能的关系，明确了政府在公交优先发展中的角色和应负有和责任；其次，论文对大城市交通发展状况进行了综述，依据公共政策价值理论，通过对城市交通方式特性分析及效用比较，对大城市合理的交通发展模式进行了分析，最终确定了公交优先发展是大城市交通发展必由之路的结论；再次，论文依据公共政策有效执行理论，从公共政策的执行过程和公共政策有效执行条件两方面对政府公交优先发展策略制订进行了论述。基于当前政府的体制和机制、公交发展状况，分析了当前公交优先应采取的关键措施及政府公交优先的要点，再从组织、规划建设、经济政策、运营管理层面提出了公交优先发展的一系列举措，从而系统构建公交优先发展的政策措施体系；最后，论文总结了国内外公交优先发展的主要经验，并以无锡市公交优先发展方面的努力为例，说明了政府在组织、政策、监管、保障方面采取一系列措施及举措，并对无锡市公交优先发展所获得的显著绩效进行了评价，最后对无锡市公交发展的经验教训进行总结，为其他城市公交发展提供经验借鉴。通过对无锡市公交优先发展的案例整体分析，验证本文研究所得的正确性。