随着城市化进程的加快和城市居民生活水平的提高,对城市公用事业的服务能力和服务水平提出了更高的要求,需要配套建设大量的基础设施。而政府的财政收入增长难以满足公用事业投入的增长。由于政企不分和垄断经营,企业没有降低成本和提高服务质量的动力,企业运行效率低下。改革开放以来,我国各行各业市场化进程都取得了很大突破。但公用事业市场化改革进程缓慢,可以说公用事业是我国市场化改革的最后一个“堡垒”。党的十六大明确提出国有企业要实现真正意义上的政企分开;推进垄断行业改革,积极引入竞争机制。成都市是我国较早开始开发利用煤气(天然气)的城市,供气规模在西部省会城市中列第一,在全国各大城市中列第四。成都市人民政府此时决定启动成都市煤气总公司的市场化改革,在全国公用事业改革中具有重要现实意义。本文深入探讨了公用事业特有的自然垄断、规模经济和社会安全稳定的市场属性,分析了公用事业市场化改革的市场条件和实现途径;设计了成都市煤气总公司政企分开、主辅分离、引入多元化股份结构的股份制改造方案,提出了公司按业务性质进行主辅分离的具体设想、公司价值估值方法和改制相关配套政策;本文试图通过方案的实施,明确国有股权的管理与剩余资产的处置、国有股权的转让作价方法与战略投资者的选择条件,妥善安置职工,实现政企分开、建立公用事业市场化新秩序,完善企业法治理结构,拓宽公用事业投资渠道,提高企业运行效率,保证公司的改制安全、平稳和顺利推进。文章的最后提出了成都市煤气总公司市场化改革的结论,对一些新观点、新措施进行了归纳,对有待进一步解决的问题进行了展望。