随着我国经济的快速发展,开发区作为经济增长主力军如雨后春笋一般大量出现,同时也出现了一些难度较大和层次较深的问题,使得我国土地资源的浪费情况非常严重,也导致开发区后续发展空间匮乏。国土资源部先后多次发出通知,要求不断加强开发区土地集约利用的评价,国内学者也越来越重视对开发区土地集约利用的研究。云南省级开发区在2014年进行了土地集约利用评价工作,但云南省级开发区成立较晚,发展程度差异大,同时还存在入园企业的标准低,工业层次低,且地处云南多山区域地形复杂等明显的特点,使得云南省级开发区土地集约利用的现行评价体系存在不足之处。基于此文章把云南省级开发区作为研究对象,在区位理论、地租地价理论等相关理论的指导下将定性分析跟定量计算联合使用,理论研究与实践调查为一体,研究了云南省级开发区土地集约利用评价过程中存在的问题,着重分析评价指标体系和理想值确定中存在的问题。得出指标体系存在的问题：缺少能反映开发区土地利用动态和云南省级开发区发展阶段的指标,以及指标体系没有考虑云南省级开发区的区域特点。理想值的确定则存在主观性太强、随意性太大、取值人为影响因素过大的问题。在开发区土地集约利用相关内涵和概念以及系列理论的基础之上,联系云南省级开发区评价的指标体系中存在的问题,归纳过去人们在开发区土地集约利用的评价指标体系上的研究状况。云南省级开发区土地集约利用评价的指标体系主要包括以下三个方面的内容：(1)土地利用状况从土地利用强度、土地利用程度、用地结构状况、土地利用动态4个方面来体现,特别是文章结合土地集约利用的概念和内涵用经济增长耗地指数来揭示开发区土地集约利用的动态性。(2)开发区土地集约利用的用地效率主要表现为经济效益和开发效益,通过工业用地固定资产投入强度和工业用地地均税收来揭示开发区的用地经济效益。结合云南省级开发区的区域特点和发展程度的差异,用开发年限和坡度面积比揭示云南省级开发区土地的开发效率。(3)开发区土地集约利用管理绩效指标反映的对土地管理的水平,通过闲置土地处置率这个指标来反映开发区对土地的管理水平。云南省级开发区土地集约利用的现行评价体系中,针对在理想值确定方面存在问题,认真分析评价指标之间的联系与内涵,梳理了国内对于理想值确定的研究,将指标分为了用地状况类和用地效率类,并运用数据包络分析法(简称DEA)的C2R模型,将用地状况类和用地效率类指标分别作为输入指标(即投入类指标)和输出类指标(即产出类指标),结合投影分析技术调节输入输出,使指标达到有效即最理想的状态(即指标的理想值)。并以师宗工业园区为实证研究区,结果表明DEA模型确定理想值是客观有效的。将师宗工业园区作为案例研究对象,应用构建的评价指标体系和DEA模型确定理想值的综合评价法,以2013年12月为评价时点评价了师宗工业园区的土地集约利用,评价的结果表明师宗工业园区土地集约利用属于中等集约水平,评价结果客观真实的揭示师宗工业园区的土地集约利用水平,同时一定程度上也说明构建的指标体系和理想值的确定方法较为合理。