公共就业服务体系作为现代国家的一项重要制度，是国家实施就业政策和劳动力市场调节政策的载体，在扩大就业方面发挥着重要作用。增强政府提供基本公共服务能力，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是十七大对于建设服务型政府、改善民生来推动建设和谐社会的重要战略部署，对政府加强和改善公共服务职能、提高基本公共服务供给能力、促进社会公平正义提出了更高要求。本文以辽宁省葫芦岛市为例，在描述其就业基本情况和成效的基础上，着重从信息提供的渠道、职业技能培训、服务流程改变等方面，对以往劳动者自发寻找就业机会转变为政府、公共就业服务机构主动为劳动者提供就业机会进行可行性分析，并针对谁来服务、服务什么、怎样服务、给谁服务方面分析政府在完善就业服务体系方面所起到的重要作用。并从“全能型”政府转变成“公共服务型”政府，为公众提供优质高效的公共服务，对完善功能、集中公共就业服务权力等提出了就业服务未来运行的发展趋向。　　就业是民生之本，促进就业是安国之策，更是政府的责任。目前，我国庞大的待业人群使得就业服务工作面临巨大压力。如何做好就业服务以进一步解决劳动就业难题，成为政府亟需解决的问题，而要做好就业服务工作，就要拥有职能明确、功能完善、运行高效的就业服务体系。在最近20年里，我国的就业服务事业得到了长足发展，就业服务体系逐渐得到完善，但与世界发达国家相比差距仍然很大。目前，公共就业服务体系虽然对提高就业率、增加劳动力供给、促进人力资源合理配置有很大的帮助，但是公共就业服务体系仍存在很大的弊端。同时，随着国有企业体制改革的不断深化，还有大量下岗再就业人员，大量的农村剩余劳动力以及大学、大专毕业生面临就业选择，甚至毕业就失业的情况。因此，面对着巨大的就业压力，应将视野放宽，在立足国情的基础上，充分借鉴西方经济学中有关就业理论的研究成果来解决就业问题，这对于中国来说具有非常重要的现实意义。　　国外公共就业服务至今已有近百年的发展历史，形成了功能多样、运作规范的公共就业服务体系，对缓解失业、促进就业、规范和引导人力资源市场、促进经济和社会稳定等方面发挥了重要作用，成为工业化国家一项不可或缺的公共政策。公共就业服务机构作为落实政策的有效载体，承担着重要职责，而加强公共就业服务体系建设，是促进就业、调节人力资源市场和维护就业公平的有效措施，也是政府实施社会管理和公共服务的一项重要职责。中国目前的就业问题是经济、社会等领域各种矛盾的集中体现，极为复杂。为此，完善公共就业服务体系，达到就业服务均等化的实现必然要经历一个漫长的渐进过程。从理论上说，完善公共就业服务体系，推进公共就业均等化需要具备四个条件:法律依据、资金支持、网络支撑和结果考评，这也正是完善公共就业服务体系，推进中国公共就业服务均等化的具体路径。　　本文除导论和结束语外，由三个部分构成。　　导论，阐述问题的由来、国内外研究现状及公共就业服务体系研究的意义，提出了本文的研究思路和研究方法，阐明了本文的篇章结构。　　第一部分，就业服务体系建设的基本依据与责任定位。阐述了公共就业服务体系相关概念、理论及公共就业服务面临的问题与挑战，分析和阐述了政府在就业服务体系的责任定位及国外公共就业服务体系建设经验借鉴。　　第二部分，国外就业服务体系建设的经验与启示。阐述了英国、荷兰、美国、日本的就业服务体系。国外政府提供就业服务的经验与启示包括竞争机制与就业服务机构的统一管理，健全的就业服务体系与灵活的就业机制以及求职者和政府的共同责任。　　第三部分，葫芦岛市的就业服务体系及存在问题。阐述了葫芦岛市就业服务体系建设中存在的问题，从政府监督力度、城乡公共就业服务、激励机制、就业服务多头管理、就业压力和信息网络建设进行了总结。　　第四部分，改革和完善我国公共就业服务体系建设的对策建议。该部分从四个方面加以论述:完善公共就业服务相关政策法规;构建多元化的公共就业服务网络;完善和加强就业服务管理信息系统建设;构建合理的公共就业服务管理模式。　　结束语，总结与归纳全文的研究成果。