随着城镇化步伐的加快,城乡发展差距逐渐拉大,在教育上,城乡师资配置不均衡问题日益突出,成为阻碍县域内义务教育均衡发展的重要因素,这一问题在县域内则主要体现为城乡义务教育不均衡。为了解决这一问题,防止教育中的“马太效应”,政府着手进行教育改革,教师轮岗交流开始兴起。实施教师轮岗交流,有利于优化教师资源配置,提升教师队伍建设,促进教师专业发展,是推进县域内义务教育均衡发展的重要举措。本文以实证研究为主要研究手段,采用问卷调查和非正式访谈的形式,以河南省L县九所义务教育阶段226名教师为研究对象,对其进行深入的调查,发现L县义务教育阶段教师轮岗交流在实施进程中存在以下困境:一是教师轮岗交流整体实施水平较低,主要表现为教师轮岗政策掌握度低、教师参与轮岗交流认同度低、轮岗教师归属感弱,缺乏人文关怀、激励机制不合理、轮岗监督考评机制不到位、轮岗实效性低;二是不同群体教师轮岗交流水平存在差异,主要存在的问题有已婚教师轮岗交流认同度低、农村教师轮岗交流政策掌握度和轮岗实效性有待提升、未评职称教师轮岗交流效果较差。本文从宏观、中观、微观三个层面对困境的成因进行了分析。从宏观维度来看,政策工具含有刚性色彩,人本关怀不足、第三方支持不到位等因素阻碍了教师轮岗交流作用的发挥;从中观维度来看,轮岗交流政策宣传不到位、学校本位主义,替代性执行问题突出、校际资源“实力悬殊”,合作不畅等因素阻碍了教师轮岗交流作用的发挥;从微观维度来看,交流主体认知偏颇,个体行为被动、文化与生活环境差异的冲击,教师内心诉求失衡、教师业务水平参差不齐,难以发挥有效联动作用等因素阻碍了教师轮岗交流作用的发挥。基于上述研究,本文建议:要解决县域内义务教育阶段教师轮岗交流现存困境,在宏观层面上,应刚柔结合,以人为本;完善相关政策措施,加强第三方支持。在中观层面上,应加大政策宣传力度,提高思想认同;树立大局意识,构建合作共同体;以“重要他人”,聚教师之力。在微观个人层面上,应明确教师价值取向,形成教育信念;加强岗前培训,提升教师综合素质。