基于业务流程再造理论的隶属海关功能化改造研究

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当前我国经济正处于重要战略转型期,“四个全面”、“五大发展理念”、“一带一路”、“互联网+”、“开放型经济新体制”等诸多新思维、新理念正在推动实施。与之相对应,海关总署进行了一系列重大业务改革,“两大中心、三项制度”等主题改革项目随之确立。广西作为国家“一带一路”战略重要枢纽和门户的位置日趋凸显,面向东盟、辐射大西南、衔接粤港澳,为广西对外贸易发展带来重大机遇。作为海关监管一线的隶属海关,有必要积极作为,顺应国际物流“线性”监管的需要,因地制宜对隶属海关进行功能上的差别化分类定位,构建执行层优势互补、错位分工、互有侧重、顺势协同的监管格局,提升执行层整体监管效能,促进我国外贸向更高层次发展。本文结合通关一体化背景下南宁关区隶属海关功能现状分析,对南宁关区隶属海关机构设置、实际运作及功能定位情况进行简要介绍,深刻剖析发展现状和存在的主要问题,就功能化改造的必要性和基础条件展开论述。根据业务流程再造理论再造策划、重新设计流程、流程规范化以及再造实施四大步骤,对隶属海关功能化改造路径进行描述。首先,结合各隶属海关地理位置、业务特点等情况对隶属海关功能定位进行构想,如口岸型、属地型以及综合型海关相关功能等;其次,以客户为导向,以强化监管、提高效率、降低成本为目标,基于流程再造理论对企业申报流程、税收征管流程、风险防控流程以及后续监管流程进行重新设计;第三,重新设计人事及组织结构,分析隶属海关功能化改造过程中容易遇到的系列问题,提出功能化改造的保障措施。最后,提出新旧流程切换的实施方法和注意事项,评估业务流程成效,不断修正、完善新流程。
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