作为经济大省、农业大省，山东电信业总体保持了良好的发展态势，但城乡之间、地区之间存在明显的发展不平衡，数字鸿沟有进一步扩大的趋势，普遍服务还处在较低的发展阶段。因此，研究山东电信普遍服务现状，分析所面临的困难和问题，提出有针对性的普遍服务发展对策，对发展农村信息化，构建和谐社会，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东具有非常重要的现实意义。本文从山东电信普遍服务环境分析入手，运用PEST分析法，从政治、经济、社会等不同层面分析山东农村地区消费型态、通信需求及农村通信市场发展趋势；结合国际普遍服务发展趋势及我国普遍服务阶段特征，提出山东电信普遍服务发展阶段和目标；在环境分析及阶段目标提出的基础上，文章着重论述了实现普遍服务目标的发展策略。本文站在政府管理部门的角度，结合山东实际情况，分别从机制、资金、市场、技术四个方面，详细论述了推进山东电信普遍服务发展的对策。只有通过完善机制、建立普遍服务基金、充分发挥市场驱动力作用以及鼓励技术创新才能推动普遍服务，消除数字鸿沟，实现构建“和谐山东”的战略目标。