公众满意度调查已经成为目前政府绩效评估的重要组成部分。上海市自上世纪90年代初开始的对部分政府部门进行的政风评议工作经历了十多年发展,已经成为深受市民关注的政府内部监督行为,并且对各被测部门的整体形象有着重要的影响。尤其是2006年上海市政风测评工作把普通市民作为第三方测评主体引入到测评范围后,使政风测评结果直接与公众满意度调查挂上钩。上海市公安系统列入被测行列后,成绩一直不太理想,其原因是多方面的,既有公安系统内部原因,也有社会外部原因。本文拟以上海市公安局奉贤分局在2006年政风测评中的表现为素材,剖析公安系统在政风测评中所面临的外部性不利因素,并提出若干可行的调整建议。公安系统在政风行风测评中面临的外部性不利因素有很多,这与公安机关所承担的行政管理职能、目前所处的时代、公众对公安机关的期望密切相关。首先,在管理职能方面,公安机关是政府各部门中唯一具有限制人身自由权力的执法部门,是行政执法强度最大的部门,也是执法人员最多的部门。正是由于公安机关在行政管理中相对的强势,导致了公安职能的泛化,造成公安管理负担越来越重,业务量越来越大,在工作中出现失误的概率也越来越高,公众更易对公安机关整体形象产生负面的刻板印象,有时甚至是偏见。其次,目前所处的社会转型时期,是我国各项改革不断深化的时期,是各种社会矛盾多发并加深的时期,也是社会管理难度加大的时期,从而对于整个社会管理工作提出了新的要求。公安机关作为行政管理的重要部门,当然地成为社会管理工作的重要角色,也使公安机关成为公众评议的重点部门。第三,在强调依法治国和建设服务型政府的进程中,公众整体素质有了很大的提高,这一方面有利于依法治国方略的推进,另一方面对于现阶段相对滞后的政府管理模式提出了新的要求。公众迫切希望公安机关既要做好社会治安工作,维护社会治安稳定,又要从服务民众、方便民众的角度调整管理理念、改善管理方法,从而造成管理现实与民众期望的落差。为更好体现政风行风测评工作的公平公正,本文通过对公安机关在政风测评中所面临的不利因素和现行政风行风测评实施过程中存在不足之处的分析,提出一些改进意见,包括调整测评主体、分组办法、统计方法、对比方法等,使政风行风测评的结果更符合公安机关的实际工作情况。通过分析,本文得出以下结论:一是政风测评是建设服务型政府的有效手段,应该不断深化和改进;二是现行的政风测评所得到的结果,不能完全代表被测部门和行业,尤其是公安系统的实际工作绩效,应该予以改进;三是公安系统应该围绕政风行风测评中市民提出的不足进行内部调节或纠偏。