【摘 要】
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脱贫攻坚全面胜利以来,农村地区形成了大规模经营性扶贫资产,后续管理与提档升级任务艰巨。2020年《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、2021年中央一号文件明确要求加强扶贫项目资产管理和监督;2022年中央一号文件指出,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动作用,促进产业提档升级。农村经营性扶贫资产管理模式的优化关乎巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,因此
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脱贫攻坚全面胜利以来,农村地区形成了大规模经营性扶贫资产,后续管理与提档升级任务艰巨。2020年《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、2021年中央一号文件明确要求加强扶贫项目资产管理和监督;2022年中央一号文件指出,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,强化龙头带动作用,促进产业提档升级。农村经营性扶贫资产管理模式的优化关乎巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,因此,如何适应新时期要求,持续优化管理路径,健全长效机制建设,值得进行研究。本文以山东省Z街道基层经营性扶贫项目资产管理模式优化为研究对象,力图从公共管理角度对农村经营性扶贫资产后续管理、提档升级问题做实证研究,基于新公共服务理论、治理理论及两权分离理论,运用实地调研法、结构访谈法、问卷调查法,获取农村经营性扶贫资产管理的基层统计数据,从农村扶贫资产的不同运营模式出发,总结攻坚期内经营性扶贫资产管理模式经验,发现在扶贫资产运营管理模式中存在的制约因素,针对原因提出后续管理的对策建议。围绕核心研究问题,本文以管理现状描述、面临挑战及原因分析和对策建议的逻辑框架开展写作。在研究中发现,Z街道经营性扶贫资产主要以自建运营、合作社运营、龙头企业带动、托管运营等模式运行。在后续管理中,自建运营产发展力不足;合作社运营资产确权泛化、产业框架不清晰;龙头企业带动合作延伸不高、角色不对等;托管运营同质化普遍、运营关系单调。深挖原因,发现是规划不科学、过度保护、攻坚期任务繁重、发展理念落后、人才缺失、产业体系不健全导致,进而从优化产销能力、突出政府主导;做好“四权”运用、实现合作社运营升级;突出合作共建、龙头引领;科学规划产业、多主体参与等几个方面,进一步探索农村经营性扶贫资产管理模式的优化,巩固产业扶贫成效,为有效衔接乡村振兴提供思路。
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