我国已进入快速发展阶段,城市更新的加快,带来了城市国有土地上房屋征收拆迁量的增加。然而,我国房屋征收秩序一直不容乐观,造成这一局面的原因很多,但法律制度的缺陷,是重要原因之一。规制制度的不足,提供了征收方侵占被征收户利益的机会,最终引起征收纠纷,甚至是恶性事件的发生。2011年1月21日,《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称2011《条例》)出台,这已是我国城市房屋征收制度的第三次变迁,但实践表明,其仍无法发挥应有作用。因此,针对该制度的研究仍需进行。制度变迁理论提供了一种研究思路,利用该理论,对房屋征收制度的数次变迁进行研究,可探究出该制度变迁的内在规律性。而制度变迁路径依赖理论,具有挖掘现存制度问题的作用。借助该理论,可发现我国城市房屋征收制度在变迁过程中,陷入了回避土地使用权补偿、包庇政府工作人员违法行为、逃避补偿信息公开、补偿方式创新停滞以及公众参与制度形式化五大路径闭锁。这既是我国现行制度存在的问题,更是我国房屋征收制度迟迟得不到有效完善的症结所在。制度的缺陷,导致被征收户与地方政府的博弈陷入互相对抗的僵局。房屋征收的顺利进行,离不开被征收户的配合与支持。而其支持与否,关键在于地方政府征收行为的合理与否。如何设计房屋征收法律法规,让地方政府行为得到正确的引导,从而赢得被征收户的配合,是打破僵局的关键。地方政府群体内演化博弈模型,以及地方政府与被征收户之间动态博弈模型的构建与分析,提供了合理设计制度的思路。在此基础上进行的制度完善,可达到改善房屋征收秩序的目的。根据博弈模型给予的启示,我国国有土地上房屋征收制度若想进一步完善,应从以下五方面入手：一、完善征收补偿范围,将土地使用权补偿明确列入补偿范围,最大限度的维护被征收户合法利益；二、细化政府部门责任追究条款,全面细致的对地方政府违法行为进行监管,加大惩罚的威慑力；三、健全补偿信息公开制度,确保补偿不应签约早晚而有所不同,减少被征收户的配合成本,从而增强被征收户的配合意愿；四、创新征收补偿方式,通过多样化的补偿方式,与被征收户分享征收改建带来的增值收益,以赢得其对征收工作的支持；五、强化公众参与制度,让征收决定融入公众意见,提高决策的正确率,确保公共利益的实现,从而获得政府公信力价值。在博弈模型指导下的完善建议,同时打破了该制度变迁陷入的路径闭锁。因此,未来的房屋征收制度将得到深入的完善,我国国有土地上房屋征收秩序可走上正轨。