随着我国经济的快速增长,城市化进程不断加快,自然灾害给城市带来的危险和损失都呈现出逐渐上升的趋势,正不断威胁着人类社会的生存安全。基层政府与公众联系密切,同时是防灾减灾的前沿阵地。因此,建立健全基层政府自然灾害应急管理模式,提升科学防范和有效应对能力,对于保障人民群众生命和财产安全具有十分重要的意义。因此,本文通过对城市基层应急能力建设现状和应急能力评价进行研究,探讨存在的不足和问题,并提出改进建议,对城市基层应急能力的建设及评价具有实用价值。本文主要研究内容与结论如下:（1）通过查阅国内外关于应急管理和应急能力建设等方面的相关研究,结合我国颁布的法规条例,梳理出当前城市基层应急能力建设的方向和内容。通过实地走访北京市部分基层街道、乡镇,了解实际情况,总结出北京市基层政府应急能力建设现状,并提出了当前建设阶段存在的不足。（2）综合国内外相关文献成果、基层政府应急管理实际情况及评价指标体系建立原则,经过两轮德尔菲法,构建了面向自然灾害的城市基层应急能力评价指标体系,包含4项一级评价指标,12项二级评价指标,36项三级评价指标。（3）采用层次分析法对评价指标进行量化,计算收集到的已知数据,获得各评价指标对评价对象的影响程度,再利用熵权法进行修正,消除权重确定过程中由于主观因素带来的影响,从而确定各个评价指标的最终权重。通过引入可拓学理论,构建了面向自然灾害的城市基层应急能力评价模型。（4）应用建立的物元可拓模型对北京市S镇自然灾害的应急能力进行综合评价,得出该镇应急能力水平为“一般”,综合评价结果分析和前期走访调研情况,提出了针对我国城市基层自然灾害应急能力的提升路径和建议措施。