在市场经济占主导的社会转型时期，公平与效率问题的应用不应该仅仅局限在社会资源的直接分配领域，应该在领导者的行政决策行为过程中更加广泛地应用。当前行政决策领域存在的诸多问题，关键症结在于领导者在制定决策时，往往掺杂着效率性原则掩盖下的私利谋图，这一现象导致了行政决策背离公众利益，极大程度地损害了政府以及行政人员的形象与威信。针对这一领导行为失范现象，即领导者在行政决策过程忽视公平性原则的行为，本文首先对国内外主要的领导力理论、公平理论和现实经验进行阐述分析；其次从领导者的角色冲突、权力冲突、伦理困境等视角对领导者在行政决策过程中失范行为的现状与原因进行了细致的分析；最后从明确领导者角色定位、完善权责体系及监督机制、加强伦理建设、完善相应制度等方面提出问题的解决途径。本文一共分为六个部分。第一章为引言，介绍了本文研究的背景、意义、方法等；第二章对领导者行政决策过程所涉及的相关概念进行界定，并阐述国内外相关理论，奠定理论研究基础；第三章从三个方面重点分析了领导者在行政决策过程中公平失范的现状；第四章对造成行政决策过程中领导者行为失范的原因进行深入剖析；第五章提出了提升行政决策过程中领导者公平行为的对策及建议；最后一部分从根本上明确与实现领导决策的公平性原则，进行全文总结。