当前,全球信息化发展迅猛,移动互联网、物联网、大数据、云计算等为代表的新兴信息技术风起云涌,为深化传统行政改革提供了先进的技术基础。社会大众对政府提高行政效率、透明度、问责机制和民众参与度有更高的期许。在此背景下,传统的电子政务已远远不能满足时代所需,政府需要借助新兴互联网信息技术,来创新政务服务模式。以智慧政务为服务创新模式的更高阶段的电子政务发展模式正在各地方兴未艾,不断实践,已然成为互联网时代政府治理发展的一种崭新形态。种种迹象表明,它作为中国基层权力结构变革的孕育力量,正潜移默化地改变着基层权力结构、推动基层政治的民主化。本研究以浙江省“四张清单一张网”式智慧政务服务模式为个案,分析影响基层权力结构变迁的主要因素,厘清智慧政务推动基层权力结构变迁的核心内容,进而归纳出智慧政务推动基层权力结构变迁的动力机制,最终为基层权力结构进一步地优化提供可能性建议。基层权力结构变迁主要归因于信息技术与信息社会建设及其带来的附加值——技术赋权两大因素。一是国家大力推动大数据、云计算、物联网和移动互联网技术等新兴信息技术,为智慧政务的建立和运行提供了保障机制,而智慧政务所蕴含地以用户需求为服务导向的价值理念为基层权力结构变迁提供了思想导向,并且亦为基层权力结构的调整提供了技术方面的定力。二是在智慧政务建设中,民众分享和获取了比以往更多的信息权力,政民互动渠道更加畅通、高效和多元,使得民众政治参与面得以大幅度地扩展。概言之,在此因素的叠加作用下,基层权力结构正不断发生着变化。具体而言,基层权力结构正发生着如下变化:一是集权结构逐步弱化,基层权力结构向着分权结构和制衡结构转化;二是层级制结构逐步瓦解,基层权力结构向着扁平化结构方向发展;三是基层权力结构由条块分割结构逐步向网络状结构转变。基层权力结构的变迁具有复杂的动力助推。智慧治理蕴含着的用户需求为导向的服务价值是权力结构得以优化的前提条件;行政组织结构变革是权力结构不断调整优化的动力来源;在调整优化的过程之中,智慧政务服务模式又规范和约束着优化之后的权力结构变化的轨道,使得权力行为规范运行于法治轨道之内;信息技术对权力行为的约束与矫正作用,反过来又将智慧政务“善治”效能充分释放出来。因此基层权力结构的优化与信息技术的发展二者之间相辅相成,共同推动国家治理走向善治。如何使得这种治理正效益进一步得到发挥,持续优化基层权力结构造福人民,本研究认为应从以下四个方面完善优化:一是要实现信息化建设与基层权力组织变革的价值诉求。建立以用户需求导向为突出服务价值的政务服务网,并根据市场主体的需求精准定位,适时厘清政府职能界定、推出符合用户需求的各类主动服务模式。二是要大力借助智能监控技术为权力结构调整提供必要约束力。在公共数据开放、财政专项资金管理以及政务服务评价等方面引入动态监测技术,加强行政绩效的监督、评价与问责。三是要强化标准化政务清单建设以提高权力体系协同水平。为此,要在权力事项的划分、运行流程和绩效评估等方面进行标准化的建设和管理,提升政府内部权力结构的协同性。四是要进一步提升智慧政务技术的开发能力,助推基层权力结构持续优化。一方面要开发高性能的智慧政务终端信息系统,并以“技术下乡”为辅助手段,设置线下政务服务点,深入推进智慧政务服务普及度。另一方面,要引入专业力量开展数据挖掘分析,持续完善政务云平台的建设。概言之,通过在价值导向、组织结构和技术开发与应用四大方面助推基层权力结构不断优化,实现国家治理体系和治理能力现代化。