城市社区公共事务治理是现代城市治理的基础性工程,在我国全面深化改革的进程中,如何运用法治思维和法治方式促进城市社区公共事务治理中政府治理和社会调节、居民自治间的良性互动,实现城市社区公共事务治理体系和治理能力现代化,是检验政府治理能力的一个重要维度。软法在公共治理中具有多样性、广泛性、协商性、灵活性等优势,能有效化解社区矛盾、创新社区治理方式、提升社区治理效率、增强社区治理的民主性,与社区治理的内在要求相契合。因此,在国家大力倡导“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”的背景下,通过对软法之结构、功能与效力进行探讨,“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”,对于创新城市社区公共事务治理模式,消解城市社区治理过程中出现的各种难题具有较强的现实意义。本文坚持以问题为导向的实证研究,秉持现状阐明——问题分析——未来完善的分析路径展开全文:首先,通过对软法在城市社区中运行机理的分析,阐明社区软法的表现形式、治理功能与实施方式;其次,以杭州市某社区为例,剖析城市社区公共事务软法治理的现状以及面临的困境,同时放眼域外城市社区软法治理的优秀实践,一方面总结可供我国借鉴的有利经验,另一方面也为运用软法治理城市社区的可行性提供佐证;最后,立足于中国特色的城市社区公共事务治理实践,借鉴国外城市社区治理经验,针对我国城市社区治理存在的问题提出完善建议。除引言外,本文主要分为四个部分:第一部分:城市社区公共事务软法治理概述。主要介绍了城市社区、软法与软法治理的含义,明确城市社区的范围即“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”,将软法定义为“原则上没有法律约束力但有实际效力的行为规则”。同时,将城市社区中的软法规范划分为国家软法与民间软法两类表现形式,并就其在社区内的实施方式与治理功能进行了论述。第二部分:国内城市社区公共事务软法治理的实践与困境。笔者实地走访了位于杭州市的X社区,对社区内现有的软法规范及其运行现状进行了梳理,并以此为基础总结出当前我国城市社区公共事务软法治理中存在的问题与困境,即制定主体的非理性、治理主体协同结构缺失、社区主体软法意识偏低、社区软法实施的非强制性四个方面,为后文对策部分的撰写提供问题导向。第三部分:城市社区公共事务软法治理的域外经验浅探。他山之石,可以攻玉,美国、英国、日本等国家在城市社区公共事务的治理方面积累了丰富的经验,值得我国借鉴。美国的社区治理展现出高度的组织化、民主化、多元化特征,在发展过程中逐渐形成了政府引导、第三部门主导实施、居民高度参与的治理模式;英国是世界上最早开启城市化进程的国家之一,经过数十年的发展,基本形成了“多方互动合作”的格局;日本的社区治理则以町内会为主体展开,注重决策中各方主体的平等协商。以软法视角审视美英日三国的城市社区公共事务治理经验,不难发现,三国都形成了良好的社区文化,培育了积极参与社区公共事务治理的公民精神及多元化的社区治理主体,并以完善的社区制度为支撑,实现了社区治理的转型。第四部分:我国城市社区公共事务软法治理的体系构建。要以良法善治为准据实现治理理念的转变,在社区治理的参与主体方面,从“单一权威”向“多元共治”转变;在社区治理的模式选择方面,从“管制型”模式向“服务型”模式转变;在社区治理规范的类型选择上,从“选择性类型”到“功能性类型”转变。而在社区软法治理的制度构建上,要通过完善社区软法治理的规范体系、构建主体协同机制、加强社区内软法教育、完善社区软法实施保障机制等方式,构建软硬兼济的社区治理体系。