耕地非农化是经济社会发展中的必然现象,我国正处于工业化和城镇化快速发展时期,耕地非农化现象表现特别突出。耕地非农化直接导致了耕地数量的急剧下降。我国是一个人口大国,人均耕地面积不足世界平均水平的1/3,与此同时耕地面积还在不断下降,这引起了全世界的广泛关注,粮食安全问题被提到了一个前所未有的高度。在此情况下,国家出台了许多耕地保护政策,温家宝总理多次强调“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。当前我国的耕地非农化一方面促进了经济的发展,一方面又对粮食安全产生一定的负面影响,协调好“吃饭”与“建设”的矛盾引起了人们的广泛关注。对耕地非农化进行研究,为加强耕地保护,实现土地资源可持续利用具有重要意义。在此背景下,本文选择重庆市不同经济类型区的三个区县作为样点进行研究,分别是都市经济发达圈的北碚区,渝西经济走廊的荣昌县和三峡库区生态经济区酉阳县。运用比较分析法,在耕地资源可持续利用理论的指导下,结合区域经济学、经济地理学、计量经济学、资源经济学、土地资源学等知识,定性和定量相结合的方式进行研究。本文具体内容包括四部分:第一部分对国内外研究现状进行了回顾和总结,介绍了选题目的和意义,本文的主要研究内容、研究方法、技术路线及研究区域选择。第二部分介绍了耕地非农化的内涵及理论模型,对耕地非农化的驱动机制进行全面分析,并运用主成分分析法对研究区域耕地非农化的驱动力进行分析。第三部分对研究区域耕地非农化的特点进行比较分析,并对研究区域建设用地的集约利用水平进行比较,再对耕地非农化的社会经济影响进行分析。第四部分建立模型对研究区域到2020年的建设可占用耕地量进行预测,进一步明确未来容许耕地非农化的数量。通过研究得出了以下结论:(1)耕地非农化是受多种因素共同影响,当前重庆市耕地非农化主要是由需求驱动。(2)由于区域自然经济社会的差异,耕地非农化特点表现出较大的差异。在新增建设用地中耕地所占的比例与区域内土地利用结构密切相关;经济发达地区耕地非农化率快于经济欠发达地区,北碚区＞荣昌县＞酉阳县;不同经济类型区耕地非农化流向存在较大差异,1996～2006年间北碚区耕地非农化流向主要为工业用地和城镇建设用地,达898hm~2占67.74%,荣昌县耕地非农化流向主要为城镇建设用地,达399 hm~2占54.99%,而酉阳县耕地非农化流向主要为交通、水利等基础设施用地,达489hm~2占73.51%。(3)在建设用地集约利用方面,经济发达地区的建设用地集约利用水平高于经济落后地区,北碚区＞荣昌县＞酉阳县,但这种差距在缓慢减小。(4)由于耕地非农化的不同特点,导致耕地非农化产生不同的经济社会影响。耕地非农化对经济增长的贡献率北碚区明显高于荣昌县和酉阳县,耕地非农化对粮食产出的损失率北碚区也明显高于荣昌县和酉阳县。在耕地非农化对农业人口非农化影响方面,北碚区的耕地非农化与农业人口的非农化基本同步,荣昌县农业人口的非农化明显滞后于耕地非农化,而酉阳县农业人口的非农化与耕地非农化完全不同步。(5)通过建立的预测模型表明,到2020年北碚区容许耕地非农转化量为2849.35hm~2,荣昌县容许耕地非农转化量为2829.15hm~2,酉阳县容许耕地非农转化量为4904.59hm~2。最后基于研究结论,提出了些政策建议,以期为重庆市统筹城乡发展中实现耕地资源的可持续利用,保障粮食安全提供有益的政策参考。