十九世纪末二十世纪初,地处我国西南边疆的神圣领土西藏频频遭受英俄两国的觊觎和侵略,形势岌岌可危。熟谙外交和西藏事务的张荫棠上书朝廷,详陈整顿藏务以御外侮的一系列主张,受到清廷重视,旋被委任为钦差大臣入藏“查办藏事”。作为清代第一位主持藏政的汉族官员,张荫棠虽名为“查办藏事”大臣,实际上行使的完全是驻藏大臣的职权,故张荫棠得以在藏事各领域推行全面的新政。自1905年赴印度谈判藏事起,到1908年代表中国与英国签订《中英修订藏印条约通商章程》,张荫棠关涉藏务长达两年多的时间。这中间的1906年10月到1907年5月,张荫棠颁发文件,设立机构,全面推行各项新政,是他实际主持西藏政务的时期。张荫棠在西藏推行的新政几乎是全方位的,涵盖了政治、军事、经济、社会、科教文卫以及对外交涉等各个领域,本文即从上述几个方面展开对张荫棠的研究,其主要内容如下：绪论部分分析了本文选题的学术价值、回顾了对张荫棠相关研究的现状,并从理论、资料等方面拟定了该选题研究的可行方案。同时,指出本文研究的方法和学术创新之所在。正文第一章是全文的背景部分,主要论述了张荫棠查办藏事的客观和主观原因。客观而言,对张荫棠受命查办藏事前西藏的形势和清廷破例委任汉族官员出任驻藏大臣的原因进行了分析。主观而言,指出张荫棠熟悉藏务、善于新政以及长期使外的经历是他被任命查办藏事的个人原因。第二章主要考察张荫棠西藏新政的政治和军事措施,从惩治贪污腐败、主张官制改革、编练新式军队和筹办西藏警政等几个方面展开研究,指出收回清廷中央在西藏的军政大权是张荫棠查办藏事的核心内容。第三章主要考察张荫棠西藏新政在经济、社会、科教文卫以及对外交涉等领域的举措,指出这些措施的推行有利于西藏的经济发展、社会进步以及文教卫生等各项事业的开展,还在诸多领域起到了开创性的作用。第四章本章分析了张荫棠正准备在西藏大展宏图之时被清廷调离西藏,新政被迫中辍的原因,提出了不同于前人的观点。第五章是本文的总结部分,即张荫棠西藏新政的综合评析。对张荫棠治藏功绩进行了概括,肯定其西藏新政的重大成就,指出其不尽人意之处,并列举后世学者对张荫棠的高度评价。最后通过对比分析,指出张荫棠作为驻藏大臣所独有的三个特点。张荫棠的西藏新政全面而具体,开启了西藏迈向近代化的大门,为以后西藏的进步和发展打下了良好的基础。