公共部门绩效管理视野中教师绩效考核研究——以徐州市区初中阶段教师绩效考核为例

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二十世纪七十年代以来,新公共管理运动兴起。许多企业有效的管理方法和竞争机制被引入到公共部门管理之中。在中国,初级中学作为提供公共服务的非营利性公共部门,自2009年起在全国范围内推行绩效考核制度,使得教师绩效考核成为学校人事管理的重要制度之一。鉴于教师工作的特殊性,他们为国家的明天培养栋梁之才和接班人,所以,教师工作的积极性的高与低、责任心的大与小关系着国家发展大计。对于教师绩效考核问题,开始受到学者的关注,如何能够借鉴有效的经验,运用相关的理论,设计出体现教师工作特点、真正体现激励作用的绩效考核制度,是研究点的主要关注点。然而由于该项专业性的研究起步较晚,所以专著性、权威性的研究成果不多,这也在一定程度上制约了初中绩效考核的有效性。在实践中,初中学校绩效考核还面临很多理论性、技术性的问题。有效推进初中阶段教师绩效考核的落实,需要从公共部门绩效管理角度和制度层面对其进行设计和保障。  文章主要采用文献研究法、访谈调查法和系统分析法进行研究。通过对徐州市区8所中学绩效考核的实施现状进行实地访谈和问卷调查,旨在透过现象揭示各学校绩效考核存在的问题,如教师满意度不高、缺乏公平性、考核趋于形式化和推行阻力大等。然后就问题存在的原因作出分析:考核观念落后、考核方案设计不合理、缺乏反馈机制的有效应用。在对绩效考核问题的深层原因分析之后,则着眼于从整体的角度构建有效的绩效考核实施方案,以公共部门绩效管理管理的相关方法为指导,结合马斯洛需要层次理论、亚当斯公平理论、弗鲁姆激励理论,综合运用平衡积分卡、360度绩效考核法等,将理论与徐州市区初中绩效考核实践相结合,提出相应的对策。
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