新中国成立以来,党和政府为解决“三农”问题进行了长期的、艰辛的探索,取得了巨大的成功,积累了许多宝贵的经验,但也经受了不少的挫折。十六大以来,惠农政策的出台与实施成为促进我国农业增效、农民增收、农村发展的重要手段。自2004年至今,中央连续下发九个中央“一号文件”,中央惠农政策发生了新的变化,呈现出新的特征,但惠农政策的执行效果与国家的政策设计初衷有一定程度的偏差。本文认为我国惠农政策在改善农业环境、增加农民收入的同时也呈现出一些新的问题,其中惠农政策执行中的各种阻碍与农民对惠农政策的反应是一个重要方面。通过对惠农政策执行过程中农民的知晓率和满意度等数据的分析可以看出由于惠农政策执行的“自上而下”的单向性、农民自身素质不高等问题造成惠农政策执行效果不佳,特别是政策的受众者——农民这一政策客体在执行中反应冷漠,积极性较低。此外,对基层执行者缺少有组织的监督也是政策执行偏差的重要原因。通过执行主客体之间的沟通,发挥农民在政策执行中的主动性,加强执行主体的监督以及提高执行主体的素质是解决惠农政策执行中国农民政治反应冷漠的可行性道路。