自我国实施经济体制改革以来，国有企业改革，一直是其中的主题和难点。 对国企改革的实施进程，主要经历了建立以厂长、经理负责制为核心内容的经营承包责任制和借鉴西方国家的产权组织制度理论为核心的公司制改造，两个主要阶段。从实践的效果来看，各有利弊，不可一概而论。但实践也证明了，国企改革的核心是经营机制问题。国企经营机制不适应市场经济的需要，而导致生存困难，竞争发展乏力，已成为企业界和学术界的共识。寻求一个适应国有企业参与市场竞争的经营模式，并探索一个稳定性强，操作成本适宜的实施途径，已成为学术界和企业界颇为关注的焦点问题。作为一种特殊类别工商类企业，建筑施工企业本身，具有强烈的个性特征。而长期依附于铁路运输业的国有建筑施工企业，更是其中的个例。但值得欣喜的是，国有企业改革的二十多年，形成了许多成功的经验和案例。学术界，也对其形成了日益完善的理论体系。为其经营机制的选择，创造了较为宽阔的理论研究和实践空间。 本论文选择案例研究体裁，用叙事的方式。——“HH铁路工程总公司”总经理上任为线索，通过其面临的路局用“红头”文件，断绝其施工任务来源，并将公司全面推向市场；X工程项目成本过高，形成了工程项目亏损；几次工作会议中，暴露出组织机构不适应市场竞争的几个突发事件，提出了“HH铁路工程总公司”的经营管理，无法适应经营需要的案例问题事实。 本论文在案例对策分析部分，以既有经营管理为主线，首先提出了转机机建制“12223”总体框架目标。系统地描述了实施“HH铁路工程总公司”经营管理改造的总体设想和实施方略。 用转机建制“12223”总体框架目标，推进一项组织制度创新，搞好二项开发等章节，全面地分析并提出了实施皿铁路总公司经营机制改造的思路和对策。