在大十九大“乡村振兴”的政策方针之下，在农村经济改革和新农村建设持续热潮下，近年来我国乡村旅游市场遍地开花，发展势头迅猛，各种农家乐、水果采摘、赏花会、周末自驾游如雨后春笋般兴起，千篇一律的乡村旅游开发，乡村旅游市场难免出现诸如景区开发不合理、配套设施跟不上、服务水平低、生态破坏严重等诸多矛盾和不协调的现象，这些问题单靠市场自我消化是解决不了的，需要依靠政府的力量来加以治理。旅游市场这只无形之手与政府这只有形之手共存，影响着整个农村经济结构与发展，这是政府处理农村经济问题中对乡村治理的主要责任。
　　本文通过对国内外乡村旅游的相关文献进行归纳综述，引出乡村旅游研究的意义，以公共治理、市场失灵、服务型政府的理论基础出发，站在政府的视角，以永川区黄瓜山乡村旅游区的升级改造为研究对象，笔者通过多次开展实地考察、案例比较研究、大量的文献研究，研究黄瓜山乡村旅游的升级改造问题。文章基于黄瓜山乡村旅游区的基本情况、现状，对问题及原因进行分析，对比成都“五朵金花”乡村旅游示范区案例进行深度剖析，最后结合黄瓜山乡村旅游区的自身环境优势，研究得出黄瓜山乡村旅游改造升级的战略方向，提出科学制定规划、改革经营模式、加强生态保护等具体改造措施。