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近年来,随着我国社会经济的不断发展,我国政府采购制度改革已取得显著成效,政府采购目录已经在政府采购中扮演着非常重要的角色。但是政府采购目录在实践中存在不少问题,严重影响了政府采购发挥其功能。政府集中采购目录是集中采购机构采购范围的最终依据,具有法律意义与权威性,从一定程度上来说是垄断政府采购市场份额的规范性文件,采购代理机构无权涉足集中采购目录内的采购项目。目前集中采购目录在制定与执行过程中还存在一些问题,有待进一步规范和完善。
本文主要是针对政府采购目录存在的问题对政府采购活动的影响,进行全面的研究,进而提出切实可行的健全政府采购目录的操作方案。这既有利于完善市场经济条件下我国政府采购机制体系,也有利于促进政府采购目录问题的系统研究。全文在综合分析国内外相关文献的基础上,围绕国内外政府采购目录研究的最新进展,以规范分析的方法,集中剖析当前我国政府采购目录制度完善发展存在的问题,力图提出比较系统的理论观点和政策主张,以完善我国政府采购目录。
第一章中对国内外背景和研究意义进行阐述,对相关学者的研究进行综述。指出该论文的研究不仅能够为我国政府采购目录的改进和完善提供借鉴,同时科学完善的政府采购目录能够为实现我国政府采购制度的均衡和可持续发展奠定基础,相关学者的不同的甚至是相反的观点给予了我开阔的视野。
第二章分析了我国政府采购目录的内涵和特征,初步论述了我国政府采购制度的形成过程,简要的归纳了我国政府采购制度的基本框架,并对政府采购目录制的特征和作用进行了认真分析和细致的总结,得出了自己对政府采购目录制的个人的思考和认识。
第三章分析了我国政府采购目录制的概况。政府采购目录制是我国政府采购制定处于现今发展初级阶段的、独有的符合我国国情和社会背景的制度规范,在本章中,指出了我国政府采购制度的基本框架,介绍了政府采购制度的适用范围和内容、政府采购的资金来源、模式、步骤、政府采购制度的运行机制、监督机制、招标管理办法和程序、采购队伍建设、采购制度的基本框架结构以及我国各地的包括中国内地、中国香港澳门等地的政府采购目录状况。
第四章对我国政府采购目录制存在的问题进行了比较深入的剖析。政府采购目录在实践中存在很多问题,很多问题是随着社会经济的发展,不可避免的,有些是制度本事的问题,还有的是制度未能及时更新与现今的社会发展相适应。本章的主要内容是指出政府采购目录范围窄、采购主体范围界定不清、部分集中采购目录不合法、国家和大部分地方政府没有制定自主创新产品采购目录。
第五章深入探讨了完善我国政府采购目录的思路和方法。指出政府采购目录完善必须遵循的五个原则,指出要扩大政府采购范围才解决采购范围狭窄的问题、依法建立政府采购目录来规范目录的法律依据的意义、要及时明确政府采购范围、出台相应的目录的解释和说明条款、及时将新生的产品和服务项目纳入政府采购目录,以实现政府采购满足我国市场经济和政策导向的作用。