从2004年到2016年,中央政府出台的“一号文件”已经连续13年都与农业、农村、农民有关。国家对“三农”方面的关注度也越来越高,农民问题一直以来都是我国“三农”问题的核心问题,而土地又是农民获得经济收入的主要来源和基础条件。随着我国经济的不断发展,工业化进程的推进,我国的城镇化水平的也不断提升(截止到2014年我国的城镇化水平已经超过了50%,而且还处于增长阶段)。城镇中存量建设用地无法满足城市的快速发展,因此大量的农村集体土地被征收和征用,农地非农化的速度随之加快。农村土地征收和农民失地成为了国家发展的一个必要条件。然而,目前农地非农化中存在很多问题,例如农村集体土地产权制度缺失、农村集体土地产权不明晰和农村土地征收制度不合理等。这些问题导致了农地非农化土地增值收益分配不均衡,失地农民所获得的补偿费无法维持未来的生活,农民损失严重,引发了农民对社会的不满。另外政府过多的干预市场,导致土地市场失灵,土地资源也不能合理被利用。本文对近年来国内外农地非农化土地增值收益分配制度和相关理论进行了认真梳理,并分析了吉林省农村土地征收的规章制度,通过中国土地市场交易网搜集调查样点地区近5年的土地交易案例。在对搜集到的数据统计分析的基础上,测算出调查样点地区失地农民的受损程度。通过调查分析与理论分析相结合的方式,找出当前分配制度所存在的问题;最后从农村集体土地产权,土地征收,国家社会保障制度和国家税收制度等几个方面提出科学合理的建议。使农村集体土地产权人能够得到公平合理的土地增值收益,同时为国家相关管理部门提供科学的决策依据。