中国从80年代初开始致力于农村基层民主的建设，到现在，已经形成了以“村民自治”为中心的框架设计，并在实践中继续发展。村民自治以“三个自我”和“四个民主”为主要内容。“三个自我”包括“自我教育，自我管理，自我服务”，“四个民主”包括“民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”，其中“民主选举”更是重中之重。依照我国的《宪法》和《村民委员会组织法》的规定，行政机关在村委会选举中享有一定的行政职权，《村民委员会组织法》第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”这一法条说明，乡镇政府在村委会选举中的行政行为是行政指导行为。在实际执行中，乡镇政府的行政指导行为缺少可操作性的根据，主要体现为对村委会选举的“过度干预”的作为和“置之不理”的不作为，对村民的权利造成非常大的侵害。本文选择具有普遍性意义的个案对这一现象进行详细剖析，从法律的视角，探求乡镇基层政权在村委会选举中行政侵权行为的产生原因。发现造成这一现象的重要原因是，在现行的法律制度框架下，由于相关法律、法规内容上的过于粗线条以及乡村关系的多样性和复杂性，导致村民选举权无法得到救济，对行政侵权行为处罚不力，无法真正对其加以控制。宪法救济、诉讼救济、行政救济等救济手段的缺失无法充分满足村民自治实践发展的需要。要避免这种情况的发生，主要从以下两个大的方面着手：第一，建立健全相关的法律法规，为行政指导行为提供可操作性依据；第二，提高村委会选举参与主体的权利意识。