本文主要研究的是我国彩票公益金法律制度的有关理论与实务问题,在研究过程中,始终将彩票公益金的问题置于公共财政框架以及市场经济体系下对政府公共职能的要求这一宏观背景之下。彩票公益金是公共财政收入的补充,彩票公益金筹集的根本目的是将公益资金高效地投入到社会公益事业中去,彩票公益金制度的完善是发行彩票的目的真正实现的关键。然而我国现有的彩票公益金制度存在管理法规不健全、彩票发行成本过高以及彩票公益性资金使用效益不高、违规违纪较严重等问题。从目前的研究现状来看,理论界对彩票立法的研究集中于彩票监管方面,对彩票公益金制度的研究不够,学术成果数量有限。相关研究更多的是从经济学角度出发,即使是在法学层面上,亦集中于运用传统经济法理论考查、分析彩票公益金相关制度的构建,少有在公共财政视角下,对彩票公益金法律制度进行研究,且相关研究往往散见于学界对彩票业发展及彩票法律制度构建的专著中,缺乏系统性的理论研究。研究公共财政视角下的彩票公益金法律制度,是适应我国构建新型公共财政框架的需要,是提高财政性资金使用效益的需要,也是社会经济发展的必然要求,无论从学术价值还是实践价值,都具有重要意义。本文首先从彩票公益金和彩票公益金法律制度两个概念的界定入手,通过对彩票公益金性质的探讨,认为彩票公益金作为国家财政性资金,是公共财政再分配手段的运用。从彩票公益金制度的价值角度揭示了建立彩票公益金制度的最终目的是规范政府行为,提高彩票公益金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护购彩者及受益群体的合法权益,促进廉政建设。本文将彩票公益金制度与经济学的公共财政理论结合起来进行研究。认为公共财政理论契合了彩票公益金制度建立与完善的内在要求,所以需要将彩票公益金制度的优化放在公共财政框架中来进行讨论。而彩票公益金制度是公共经济法、财政法的重要组成部分,因而应该服从于公共经济法中“公共收入法、公共支出法、公共经济管理法”的理论研究框架,应该服从于财政法基本职能的要求。并在奠定公共财政视角的观念基础后,确立彩票公益金制度的基本原则,即法治原则、公信原则、公平正义原则和效率原则,以期对其理论研究与立法实践活动给予总体性的指引。同时,本文研究了法国、美国及英国的彩票公益金制度的实践,目的在于通过对西方国家相关做法的考察与分析,总结出可资借鉴的经验。最后,在检讨现行彩票公益金法律制度存在问题、吸收和借鉴国外经验的基础上,从宏观方面的管理模式的选择和微观方面的彩票公益金募集、使用、管理、监督等具体制度的完善角度,试图通过结合我国实际,对设计明确、稳定和权威的彩票公益金制度提出了相应的法律对策,从而为提高彩票公益金使用效率、完善现行彩票公益金制度提供一个新的思路,以期对我国彩票公益金的管理实践有所助益。