产业园区作为一种产业组织形式和区域空间形态，其发展演变与城镇的布局和建设之间存在着紧密的互动关系。十八大以来，中央提出“新型城镇化”发展概念，要求城镇化发展着力向提升内在发展质量转变。在工业现代化与新型城镇化互相碰撞、互相促进的大背景下，产城融合发展的园区模式逐渐成为了城镇发展的新趋势，即以产业园为单元，生产要素聚集与生活要素配套融合发展的模式成为了地方政府凸显城镇化发展特色的创新尝试。从当前国内产城融合发展的学术研究来看，理论研究处于起步阶段，尚未形成全面分析产城融合发展政策工具的理论体系，难以为地方政府引导产业园区城市功能提升提供政策支撑。因此，本研究试图以新型城镇化为研究背景，以创新产业园区开发模式作为切入点，综合运用胡德的NATO分析框架对濠江区政府产城融合项目实践过程中所使用的政策工具进行研究分析，为进一步丰富产城融合理论体系提供新的研究视角。　　本研究综合运用文献分析法、政策文本分析和半结构性访谈法，对濠江区政府引进中海信项目的政策工具应用进行较为深入的分析，包括对影响政策决策过程的因素（工具自身特性、社会经济情况、资源禀赋条件及宏观政策环境等）及其相互关系、产生影响的具体形式等进行研究，探讨濠江区产城融合政策工具选择背后的机理。以政府权威、金钱、信息和组织资源为线索，结合政策工具的强制性、直接性、自动性和可见性特性分析，总结出濠江区政府产城融合政策工具选择的机理，即模仿性、路径依赖性和演化性。　　针对政策工具选择的机制，本文运用胡德的NATO模型及其工具维度，综合考虑政策工具与工作任务的匹配性及其与产城发展阶段的相容性问题，从政策工具设计和操作层面，结合产城融合项目存续发展需求及创新型产业特性提出具体的政策工具或工具组合改进建议，希望能为濠江区和其他地缘相近地区的产城融合发展实践提供政策决策参考。