我国政府部门强调以专业化程度划分各部门职责范畴,由此衍生的组织边界隔阂、职能交叉、部门保护主义等现象,使我国政府治理中的地方保护主义、分割管理、服务链裂解化等问题日趋严重。由于食品安全是从农田到餐桌的系统工程,需要多个监管部门在供应链中分工合作,因此权力的碎片化问题在食品行业的监管中尤为凸显。虽然相关学者针对食品质量安全监管框架和食品质量安全监管中的权责划分的研究很多,但面对食品质量安全监管碎片化的困境仍显不足,难以为以大部制为改革方向的食品安全监管的政府部门调整提供有效的理论支撑。针对现有监管体系存在碎片化、单一化等缺点,本文运用了文献研究法、案例研究法、规范分析等研究方法,试图从食品安全监管体制的历史演进入手,厘清当前各监管部门职能,并且以乳制品行业的监管作为实证研究对象,从监管主体、监管制度、监管过程三个维度剖析造成我国食品安全监管碎片化的困境的原因,通过研究国外先进经验,结合治理现状,依据整体性的治理理论,提出“碎片化”困境解决的路径。本文试图搭建“政府导向、行业自查、社会力量积极参与”的监管模式。具体做法如下:第一,在监管主体的整体性控制中,树立整体政府治理导向,整合同级食品安全监管机构,强化企业自我监管,培育第三方社会监督力量;第二,在监管制度的整体性控制中,优化政府食品安全绩效考核制度,构建网格化的基层监管体制,平衡横向与纵向的法律法规的关系;第三,在监管过程的整体性控制中,整合食品安全信息系统,建立常态化的长效监管机制,构建全程监控的食品安全可追溯系统。由此,在供应链中提供全程监管,实现政府—市场—社会之间的多元共治,建立从田头到餐桌的无缝隙监管。