中葡森林认证标准比较与浙江省森林食品NTFP认证潜力研究

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浙江省开展了十余年森林食品(基地)认定,但无非木质林产品认证。PEFC葡萄牙采用泛欧森林可持续经营标准,且葡萄牙是PEFC体系中非木质林产品认证最多的国家。将中国与葡萄牙的认证标准,森林食品(基地)认定标准与CFCC认证标准进行比较,并基于山核桃、香榧、毛竹(笋)生产调查,将实地调查结果与认证标准进行比较,分析浙江省森林食品生产进行非木质林产品认证存在的挑战及认证的潜力,以促进我省非木质林产品认证及森林食品的国际化。研究发现的主要结果与挑战如下:(1)中国森林认证体系与葡萄牙森林认证体系均为PEFC认可的森林认证体系,PEFC通过这二个体系认证的非木质林产品最多。两国认证体系及标准结构、认证程序、认证不符合项的整改时间、证书的有效期上有差异,但认证标准在内容上均有相对应的条款。此外,我国的森林认证体系是政府牵头组建并推广的认证体系,而CFFP牵头的认证体系则反之,森林认证是葡萄牙森林经营者的自主行为和自愿行为。(2)浙江省森林食品(基地)认定没有统一的标准,且参照的标准与CFCC认证标准比较发现,前者没有涉及法律法规方面的内容,在经营规划方面、技术培训方面和档案管理方面涉及的内容均不全面,偏重技术标准及环境要求等,在社会及经济的可持续发展方面较弱,且标准中在病虫防治方面列有国际上危险等级不同的农药。因此,标准上有差距。此外,森林食品(基地)认定主要是政府行为,农户缺乏主动性与积极性,目前认定工作已经停止,而森林认证要求认证申请者自愿的行为。(3)林权制度改革使以往的林地集中经营向分散经营转变,集中与分散经营各有利弊。基于香榧、山核桃、毛竹三树种的生产调查发现,我省林地基本已分到户,农户分散经营,各地出现了合作社等不同的组织形式,效果不一,且现在农村人口老龄化,年轻一代不愿意从事林业作业。浙江省的森林食品要通过NTFP认证,要在树立森林可持续经营理念的基础上,从组织形式和生产经营方式入手,使生产经营方式规范化、组织形式合理化,否则难以开展认证。(4)基层缺乏对包括NTFP认证在内的森林可持续经营理念及认证要求的了解与基本认识,各级培训有待加强。目前NTFP生产的产品主要是在国内销售,认证的动力尤其是国内认证的动力是NTFP认证的一大挑战。
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