非建设用地与建设用地一样，同属于区域系统的有机组成部分，通常以绿、蓝等自然色调存在或出现。它所具有的清新与开阔给人轻松与愉悦。在城镇高速发展的今天，非建设用地因兼顾自然生态和社会经济的双重属性，理应受到世人的关注。 我们往往习惯于单一强调城镇建设区域与用地的规划和建设，而对城镇发展所必需的、支持城镇可持续发展的非建设用地却置若罔闻，甚至无限侵蚀、破坏，这使人居环境、可持续发展受到极大的挑战。尤其在我国城镇密集的经济较发达地区，城镇用地的空间扩展与生态环境之间的矛盾日益尖锐。本文尝试采用逆向思维的方式，以县（市）域范围作基本研究点，通过非建设用地的管治研究，在自然与城镇共生的基础上，寻求能够促进区域发展和谐与平衡的方法。 论文大概分为四部分。在作出相关理论综述后，提出第一部分，即是对问题的关注：在对论文选题背景的陈述和相关学术研究分析的基础上，针对我国经济较发达地区的现状问题，提出对县（市）域非建设用地进行研究的必要性。第二部分是分析问题：通过县（市）域非建设用地系统的构建，结合建设用地与非建设用地的相互关系进行剖析，以整合建设用地与非建设用地的合理组合模式和布局形式。第三部分则是对理论方法、策略的提出：针对问题的提出，以非建设用地系统的要素为对象，探寻县（市）域非建设用地的管治方法。最后一部分是理论方法的实践运用：以浙江省象山县域非建设用地的管治研究为例，积极探索本文的理论分析在规划实际建设过程中的运用。