国际工程承包业是全球经济中最大的市场之一。根据美国《工程新闻与记录》周刊的统计预测，在21世纪初期的全球建筑业市场总值将达到3.6万亿至4.4万亿美元，随着世界经济的复苏，这个市场将日益显示出其强大的活力。研究国际工程的运作形式和经营管理体系对国际工程承包商具有重要意义。本文从国际承包工程的运作形式出发，通过分析建筑业的特点，以及国际工程实施过程中产生工程索赔的必然性，在深入分析索赔产生原因的基础上，对索赔过程中的法律问题和管理问题进行了初步研究，提出了通过强化法律意识和加强企业管理，提高工程索赔的成功率和经济效益的可行途径。　　文章分为三个部分。　　第一章:重点讨论了国际工程项目的运作形式。因为建筑业的产品具有其特殊的社会性，涉及社会公众的利益，投资巨大，是一种固定的不可逆的特殊产品，生产后无法退换，这决定了建筑工程项目在开始生产之前必须进行包括经济和技术两个方面的可行性研究。国际工程项目通过可行性论证后才能进入咨询设计阶段。按照项目发展的时序，分别进行概念设计、基本设计和详细设计，并据此制作标书，进行承包商资格预审工作，为项目的实施做准备。在招标投标阶段，根据不同的项目管理形式，采取不同的招标方式，选取最符合条件的承包商作为中标者，通过合同谈判，明确合同双方的责任和义务，达成协议，进入项目实施阶段。国际工程的一般惯例是以国际土木工程师联合会即FIDIC合同条款的规定指导项目的实施。尽管FIDIC对合同各方的责任和义务进行了详细的规定，是目前国际上最具权威的土木合同文本，但由于国际工程本身的复杂性和特殊性，在实施过程中依然存在许多需要合同各方进行协商的问题，这些问题的产生实际上源于建筑业产品的不可逆特点，即使在项目开始的前期进行过详细的可行性研究和详细的勘察设计，它仍然不能象普通工业产品一样进行试制，因此，国际工程项目在实施过程中必然出现影响承包商和业主方利益的问题，这就产生了项目的索赔和反索赔。由此可以说明，国际工程项目索赔有其必然性。本文重点讨论承包商对业主方的索赔，这也是最常见的索赔。　　第二章:从第一章分析的结果得出，国际工程项目索赔具有必然性，本章将重点分析索赔产生的原因和加强工程索赔对承包商的重要意义。索赔产生的原因是多样的，首先是国际工程合同的歧义和遗漏所产生的。包括合同本身的不完善，合同各方所设置的法律陷阱，所在国法律变化所产生的强制影响等;其次是工程项目的变化而导致的:如工程数量的变化，工程质量标准的变化，工程内容的变化，以及工程条件的变化等;第三是因为业主方的责任如业主违约和业主主动提出的变更等而引起的;最后是项目实施过程中所发生的不可抗力因素所产生的索赔，包括自然灾害、政治动荡和战争爆发等原因。国际工程项目索赔可以有多种分类形式，如按照索赔的经济性质、原因、业务范围、索赔处理方式等等进行划分。综合评价索赔可以分为经济性索赔和非经济性索赔两类形式。　　索赔对于承包商而言具有重大意义。首先，工程索赔是规避风险的重要途径。在国际工程项目中，风险无处不在，如政治风险、经济风险、合同风险和地理地质环境风险等，通过索赔可以减少承包商的风险负担;第二，索赔是保证承包商合同利益的有效手段。分析承包商利益的实现形式，索赔是承包商获得经济利益的最有效手段;第三，索赔是承包商经营管理的重要内容。新版的FIDIC条款对工程索赔有较大篇幅的详细描述，国际工程承包界已把索赔作为一项基本的管理行为。实践证明了加强索赔对提高承包商经济效益的重大作用。　　第三章:本章主要对索赔过程中有关法律和管理问题进行了探讨。在国际工程项目实施过程中，合同文件将业主方、工程师和承包商三方密切结合在一起，是三者法律关系和经济关系的基础。以FIDIC合同条件为例，索赔可以按以下程序进行:第一，索赔的提出即索赔权的论证;第二，索赔资料的报送，索赔证据的提供;第三，索赔的协商和谈判，解决索赔争端;第四，引进中介调解解决争议;最后仲裁和诉讼，以司法程序解决索赔争端。承包商最终是要获得经济利益，索赔的支付与实现则是承包商进行索赔的最后目标。要取得索赔的成功，必须解决索赔过程中的法律问题:所在国的法律和合同文件是索赔的法律依据;索赔文件的合法性必须根据合同文件和所在国的法律进行充分的论证和证明;索赔事项的真实性也要从法律的角度进行分析。只有完成这三项法律程序，索赔才具有法律上的意义。　　通过研究发现，索赔工作必须建立在一个有效的管理机制之上，因此，承包商的经营管理水平直接影响着索赔的成功与否。主要体现在:1)承包商施工组织设计的水平;2)承包商的计划水平;3)承包商的成本控制水平;4)承包商的质量控制水平;5)承包商的合同管理能力。同时，索赔与财务管理和会计核算也有紧密的联系。　　要取得索赔的成功，除按索赔程序提出索赔外，必须做好几个关键方面的工作。1、认真履行在建工程项目;2、完善项目合同管理;3、强化项目成本管理;4、要注重索赔的技巧性和艺术性。　　索赔是否成功，需要从宏观和微观两个方面来进行分析评价。微观方面，可以有索赔收益率、损失弥补率和现值计算法等指标;宏观方面，可以从对市场开拓的影响、对业主关系的影响和对投资方关系的影响等三方面来进行评价。