太原市城市棚户区改造绩效评价及对策研究

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城市棚户区改造作为保障性安居工程建设的重要组成部分,不仅改善了居民的居住条件与生活环境,同时,使城市得以更新改造,提升了中心城区功能,提高了城市土地集约节约利用度。《国家新型城镇化规划》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》均将棚户区改造作为新型城镇化建设重要内容,并出台了一系列政策与措施。太原市作为山西省省会,2006年启动城市棚户区改造工作,2013年扩大棚户区改造范围,城中村改造统一纳入棚户区改造;2015年太原市实施了城市棚户区改造整体规划,走在全省前列。截至目前,数万棚户区居民的住房条件得到了改善。但是,太原市棚户区改造是否实现预期政策目标,补偿安置是否合理、工程进度是否如期推进,公共设施和基础设施配套建设是否达标、群众是否有较高的满意度和获得感,都需要从多方面进行考量。为此,以太原市的棚户区改造为研究对象,进行绩效评价,为棚改政策的优化、棚户区改造的落实提出建议。本研究首先对棚改绩效评价和棚改政策等基础概念、内容特征、理论文献等进行了梳理和归纳,继而将文章研究的思路整理出来;其次围绕太原市棚户区改造建设工程的具体情况展开全面分析;再次建立了四个主绩效维度,完成绩效、效益绩效、公平绩效、可持续性绩效以及9个一级指标及29个二级指标的绩效评价指标体系,补充了棚改户满意度、增加就业机会和对自然资源的节约及综合利用,采用专家评价法及层次分析法确定了各项指标权重,采用模糊综合评价法对太原市城市棚改绩效情况进行总结分析,研究结论为准则层的四个指标评价结果是良好,除一级指标进度情况是优秀,其余为良好;最后,结合绩效评价结果进一步深度剖析了存在的问题,围绕进一步拓宽融资渠道、健全棚户区改造后配套设施、强化征收及补偿安置工作、强化棚户区改造的监管、提高棚户区改造公众参与度五个建议,提出了有针对性的改进对策和建议。
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