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随着经济全球化步伐的不断加快,为了适应社会主义市场经济发展的客观需要,提高对国有社会资产的管理效率和公共资产的配置效率,财政部近年来持续地进行预算管理体制的改革,逐步形成以财政预算编制为核心,以国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线、政府收支分类为主要执行手段,以金财工程建设为主要平台的较为规范的预算管理模式。随着国家宏观改革的不断深入和完善,作为微观层面的具体事业单位,必须进行预算管理体制的相应调整,在规范运作和科学管理的基础上积极建立适合各事业单位的预算体系,这已经成为公共财政深化改革的必然要求。 事业单位的预算管理改革是一个系统工程,包括管理制度改革、产权制度改革、财政制度改革、人事分配制度改革、社会保障制度改革等一系列改革。事业单位预算管理模式是否高效直接决定着国家公共资产的分配效率和公共资金的使用效果,从而直接决定着公共产品和公共服务的供给体制。目前,出于部门预算管理制度改革的目的,对预算编制和执行的相应要求也越来越高,为了加强预算管理,细化单位预算编制,明确单位预算执行责任,提高预算资金使用效率,事业单位必须建立和完善自身的预算管理制度,形成一套适应事业单位履职需要和社会发展要求的预算管理模式和运行制度。 气象局作为我国事业单位的一个重要组成部分,在经济社会发展全局中的地位越来越重要,作用越来越突出,任务越来越繁重。气象部门的资金渠道不断拓展、资金量也不断增加,加强统筹集约,合理配置各项资产、资源、资金,完善项目审核审批,细化预算,加强各项资金管理监督,对提高资金使用效益、促进气象事业发展意义十分重大。而做好这些工作的前提就是要做好气象部门的预算管理。 我国针对具体的事业单位的预算管理改革还在摸索阶段,气象部门目前的预算管理体系在实践中存在诸多问题,急需加快气象部门的预算管理改革。本文尝试在全面预算管理的思想下以零基预算管理和绩效预算管理理论为依据,将理论与现实相结合,结合气象局的实际,对气象局的预算管理中出现的预算编制方法缺乏科学性、预算执行手段缺乏刚性、预算支出评价缺乏有效性等问题进行系统分析,设计了气象局科学预算编制执行体系,提出科学编制体系、预算执行管理体系、预算绩效评估体系的具体想法,对我国气象部门的预算管理改革进行了尝试性的探索。 全文包括五部分:第一部分为导论,主要介绍了研究的目的及研究的内容和国内外研究的现状;第二部分为研究的理论基础,根据本文研究的内容重点介绍了全面预算管理理论、零基预算管理理论和绩效预算管理理论;第三部分系统分析了气象局预算管理中存在的问题,并提出了解决的对策;第四部分尝试构建了气象局科学预算管理体系;第五部分对研究的问题作了简要总结。