【摘 要】
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政策试点是中国治理实践中所特有的一种政策测试与创新机制,这种基于“试验”理念的政策制定机制,对控制改革风险、降低改革成本、提高改革成功率非常有利。该机制在经济领域等方面改革成效显著,在公共产品/公共服务治理方面却成效一般。中国城市生活垃圾分类试点于2000年开始推行,2017年出台《生活垃圾分类制度实施方案》,继续以试点形式实施生活垃圾强制分类,这说明历行17年的城市生活垃圾分类试点并未取得预期成
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政策试点是中国治理实践中所特有的一种政策测试与创新机制,这种基于“试验”理念的政策制定机制,对控制改革风险、降低改革成本、提高改革成功率非常有利。该机制在经济领域等方面改革成效显著,在公共产品/公共服务治理方面却成效一般。中国城市生活垃圾分类试点于2000年开始推行,2017年出台《生活垃圾分类制度实施方案》,继续以试点形式实施生活垃圾强制分类,这说明历行17年的城市生活垃圾分类试点并未取得预期成效。政策试点并非万能,也存在局限,本文以城市生活垃圾分类试点为例探究政策试点的局限,认为政策试点的局限与以下三个因素有关:1.政策试点通过行政发包的方式进行治理。中央政府推行的政策试点,以行政发包的方式转交给试点政府进行治理。中央和地方分别作为发包方和承包方,两者对政策试点关注的目标存在不一致,所采取的行为存在差异,这在一定程度上会消减政策试点成效。2.政策试点的供给机制与公共产品的“复杂”性质不匹配。公共产品自身的“复杂”属性,决定了提高其治理有效性需要实现多元共治,需要国家-社会关系的广泛参与。而政策试点依靠科层体系运行,加之基层自治组织的行政化运作,社会事务基本形成基层政府全程参与、全程负责的格局,这使得政策试点仍以行政治理为主,导致政策试点在公共产品服务方面存在治理机制不匹配的问题。3.压力型体制下城市生活垃圾分类试点的局限。政策试点治理过程会受压力型体制影响,重结果不重过程的压力型体制,在一定程度上会忽略政策试点治理过程中的自主性,各试点政府在政策目标压力影响下,倾向于采取行政治理机制推行政策试点。压力型体制,一定程度上加剧了政策试点所提供的治理机制与公共产品所需求的治理机制不匹配问题。本文拟通过城市生活垃圾分类试点这一案例阐释政策试点的本质及局限,通过探究政策试点的局限性,为政策试点在公共产品服务领域提供理论指导,以达到减少政策试点“试错”次数,充分释放政策试点活力的目的。
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