彩票是国家为筹集社会公益资金而发行的供人们自愿购买并据以取得获奖机会的有价证券。彩票发行具有国家垄断性、公益性和非盈利性。从经济学的角度看,彩票是一种特殊的金融工具。国家以合法形式、公平原则发行彩票,重新分配社会的闲散资金,为公益事业提供必要的资金,不但减轻了国家的财政压力,也在一定程度上协调了社会矛盾与关系。但是,彩票也存在一定的负面效应,比如彩票经济的依附性、彩票的博彩性质容易诱发社会问题等等。因此,国家在制定彩票政策和法规时,应当做到合理引导、适度发展和严格管理。作为改革开放的产物,我国的彩票业起步较晚,但是发展迅猛。彩票发行方式不断更新,发行规模不断扩大,极大地促进了社会福利事业和体育事业的发展。然而,我国现行彩票市场上存在着的很多不稳定因素,一些不容忽视的问题已日益明显地逐渐暴露出来。究其原因,主要表现在市场体制障碍、法律机制障碍、监督管理机制障碍和利益协调机制障碍等方面。一方面,要改革我国现行彩票市场结构,实行政府控制下的企业化经营。通过建立统一的专业化彩票监管机构,实现监管与经营的分离。进一步完善彩票公益金管理和使用制度,严厉打击私彩,切实维护彩民权益。另一方面,应当借鉴国外彩票法律制度的成功经验,从彩票发行和销售制度、彩票市场监管制度、彩票公益金管理和使用制度以及彩票法律责任制度方面入手,建构和完善我国彩票法律机制,为彩票业的健康有序发展提供制度保障。