在我国，地方人民政府享有规章制定权，运用规章制定权制定地方政府规章进行社会经济文化管理已成为普遍现象。地方人民政府根据《宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予的能动的行政立法权，在尊重法律、法规权威的基础上，通过制定地方政府规章，细化与发展了法律、行政法规、地方性法规的规定，并通过强化法定程序规范施政，为地方人民政府更好地履行社会经济文化管理职责，保障公民权利奠定了坚实的基础。人民法院依据行政诉讼法，承担着维护和监督行政机关依法行使行政职权的责任，查阅行政诉讼案例，可以发现人民法院审查行政机关的具体行政行为的同时，也介入了对地方社会经济文化的管理。人民法院对地方人民政府制定的地方政府规章的适用态度、审查实践较为模糊，这些现象的存在展现了人民法院审判权与地方政府行政立法权的交织与互动，因此探讨人民法院适用地方政府规章构成了本文研讨的主题。　　本文首先在前言中描述和总结了对地方政府规章的研究情况，介绍了国内外的研究现状，并提出本文在方法与内容上的创新之处，在于从人民法院的视角出发，以考察适用地方政府规章的裁判文书为手段，将地方政府规章的实然效力作为研究重点，并围绕此主题展开研讨。　　第一章探讨地方政府规章的概念、分类及历史发展。在明确地方政府规章的概念后，梳理现有地方政府规章的表现形式，并对地方政府规章按照一定标准进行分类。阐述人民法院对地方政府规章的适用有助于维护司法公正与法制统一，人民法院行使审判权包含了对地方政府规章的适用问题。强调地方政府规章是随着地方政府的演进不断动态发展的，人民法院审视地方政府行政立法的视角，适用地方政府规章的规则也应是动态变化的。　　第二章探讨应然状态下地方政府规章的法律效力。梳理宪法、立法法、组织法、行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法、司法解释及批复等文件对地方政府规章的界定，及这些法律规范对人民法院适用法律规范的规定。　　第三章考察地方政府规章在行政审判适用过程中的实际效力。在对裁判文书进行梳理，区分法律规范在裁判文书所载不同部分可相应归为说理依据或裁判依据后，分两条路径进行考察:第一，从《中国审判案例要览》入手考察人民法院在行政裁判中适用地方政府规章的特点;第二，通过在特定法院进行调研，考察特定法院在行政审判中适用法律规范的特点，挖掘法院裁判时适用法律规范的偏好，并进行统计分析。　　第四章考察地方政府规章在民商事审判及执行过程中的实际效力。明确地方政府规章不仅在行政审判中适用，在民事、商事及执行案件中也存在适用的空间，并且在民商事案件中人民法院适用法律规范的自由度更高，存在更多适用地方政府规章的实例。进而探讨在民事、商事及执行案件中是否需要遵从行政诉讼法设定的适用地方政府规章的规则。　　第五章探讨人民法院在裁判中适用地方政府规章的准则。总结第三章与第四章的考察情况，进行比较分析，并反观应然状态下地方政府规章的法律效力。结合行政诉讼法的修改动态，评析不同的行政诉讼法修改意见对适用地方政府规章的影响，提出保障人民法院适用地方政府规章的具体措施，促进地方人民政府与人民法院的良性互动。