志愿者组织在减少政府社会管理成本，推动政府管理职能转变，为社会公众提供公共服务，促进社会和谐等方面发挥了重大作用。但是，目前我国各级的志愿者组织发展尚未成熟，存在着合法性、独立性、公众认同、资源短缺等很多问题。解决这些问题，对于促进我国志愿者组织的健康发展具有十分重要的现实意义。辽阳市在志愿者组织治理方面的研究目前还没有，本文引用了多中心治理理论，以辽阳市志愿者组织发展为个案，分析辽阳志愿者组织发展存在的主要问题，并分析原因，提出解决对策。　　本文共分为四个部分，第一部分阐述论文的选题目的及意义;第二部分阐述志愿者组织相关概念和理论基础;第三部分阐述辽阳市志愿者组织发展现状及其存在的主要问题，并分析辽阳市志愿者组织发展存在问题的原因，指出原因在于政府角色的越位与缺位，志愿者组织自身自主治理能力不强，市场激励作用发挥不足。第四部分提出促进辽阳市志愿者组织发展的建议:充分发挥政府的作用，提高志愿者组织自身自主治理能力，发挥市场机制在促进志愿者组织发展中的激励作用。