“衣、食、住、行”构成人类生存与发展的必要物质条件，当人们不再为“衣、食”而发愁的时候，“住”，便成了被关注的焦点。　　住房问题是现代城市社会问题之一，是随着工业化和城市化的发展而产生的。工业和人口在城市的高度集中，产生了对城市土地和住房供给的巨大需求，导致住房价格上涨，形成住房供应的绝对短缺和因住房价格极大超越中低收入家庭支付能力而引起的住房有效需求不足两大问题，住房的绝对短缺，使大批贫民生活在拥挤不堪的贫民窟中，并带来疾病、犯罪、社会规范和社会道德约束力下降等一系列严重的社会问题，危害着整个社会的经济发展和政治安定。　　因此各国政府都采取一系列的措施解决住房这个社会问题，住房保障制度也便随之形成，与其它社会保障制度共同构成了社会的减震器与安全网。　　我国现在正在“建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系”。经济适用房属于住房保障的范畴，也是我国社会保障的一部分。经济适用房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准建设的普通住宅。　　本文研究的目的主要有三个，一是通过对我国经济适用房制度产生的背景及经济适用房制度发展现状相关知识、观点的系统回顾整理，在对经济适用房的性质进行阐述的基础上，找出政策实施过程中的种种弊端;二是希望通过对经济适用房补贴方式的深入探讨和其它相关配套制度的总结，对经济适用房制度在实践层面上提出一些建议;三是基于我国国情力争对经济适用房政策做出比较客观的评价。　　本文的研究方法主要是文献研究，通过对经济适用房相关内容的搜集、整理，并通过对文献的研究形成对经济适用房的科学认识，从而全面地、正确地了解和研究经济适用房制度以及相关制度，并找出它们之间的相通及相抵之处。在此基础上提炼出与我国经济改革相适应的经济适用房制度改革的办法和建议。　　文章主要分为以下五个部分:　　第一部分是经济适用房政策提出的背景分析。主要通过对我国传统住房体制的介绍，揭示出我国住房保障制度改革的必要性。　　计划经济时代，职工工资很低，不包括必要的住房货币分配，被国家扣除的这部分国民收入被用于积累进行住宅建设，之后国家再将其以实物的形式无偿分配给居民居住使用，构成当时适应计划经济体制的具有完全福利性质的住房保障体制。由于以实物分配为主，住房分配并没有通过货币形式纳入整个分配体系之中，而是纳入行政分配序列，久而久之不可避免地会产生分配不公，让分得住房的人更多地占有未分得住房职工的劳动成果。随着经济体制和工资体制的改革，我国住房保障制度也随之进行着改革。但是住房分配不可能由实物分配马上彻底转变为等额的货币分配，否则改革不仅不会促进经济的发展，而且还会造成消费结构的混乱，因此，与传统住房保障制度相对应的改革——经济适用房制度便应运而生。　　第二部分是对经济适用房制度的概述。力求通过对经济适用房的政策对象、管理运营体系的介绍以及经济适用房性质的分析，把经济适用房制度的大体情况展现给读者。其中经济适用房的管理运营体系包括经济适用房的生产、分配、交换、金融等内容。　　经济适用房同时具有社会保障和商品的双重属性:一方面，经济适用房是适应当前住房市场环境的一种特定商品住宅，具有商品房的基本属性，如市场供求原则、等价交换原则等;另一方面，它又是在国家有关政策指导下建设的具有保障性质的住房，其建设用地实行行政划拔，免收土地使用权出让金，在征地、拆迁安置费用等方面也给予种种优惠，销售利润控制在3％以下。　　第三部分是我国现行经济适用房制度的弊端及影响。由于经济适用房的商品性和保障性的双重身份，加之政策实施仍旧处于起步阶段，不免会出现许多不尽人意的地方。问题主要表现在以下五个方面。　　1、有些开发商利用经济适用房特有的政策优惠来提高建设标准，使住房成本乃至房价突破大众平均购买力水平，造成无效供给，财政补贴的效益产生流失以及对完全商品房市场产生“挤出效应”。2、经济适用房准入制度欠缺，劫贫济富现象加大了社会不公。3、经济适用房开发区位不合理给居民生活带来不便，全社会成本的提高将导致政府的长期收益的下降。4、开发商受利益驱动，往往使“经济”与“适用”这两大目标难以两全而异化变质。　　第四部分是针对经济适用房制度运行过程中的问题提出的改进办法和建议。我国住房分配由实物分配向货币分配过渡，作为住房商品体系的经济适用房的分配自然也是在这一大背景下进行。经济适用房制度在住房保障上的特性主要体现在补贴方式上，因此经济适用房补贴方式的转变是解决经济适用房政策各种弊端的根本。经过两种补贴方式的经济学比较，可以得出结论:补贴方式由实物补贴变为货币补贴，政府把给予开发企业的优惠政策收了回来，换一种方式，给予住房消费者，必定有利于经济适用房政策的实施。改变补贴方式从源头上增强了经济适用房制度的保障效果，如果要进一步实现住房保障政策所要达到的目标-人人享有适当住房，经济适用房制度还需要进行多方位的配套改革，如:改进经济适用房的供给模式;把好经济适用房市场准入的关，同时建立经济适用房的退出机制;建立动态的收入标准体系;大力发展公积金制度。　　第五部分是对经济适用房政策的评价。提出“经济适用房政策是公平与效率的结合”以及“经济适用房政策应作为过渡性的政策选择，才能真正纳入社会保障系统”两个观点。　　随着我国经济的发展，人们生活水平的提高，居民对住房的需求和消费能力将不断提高，政府对住房的保障力度和方式也会随之不断改进。经济适用房制度将会如何发展下去，还有待于探讨和研究，我将继续关注国家住房保障制度的改革，将所学运用于未来的实践中去。