肥料是作物的“粮食”,化肥可以高效地补充农作物所需的营养元素。随着农业科技的发展,化肥迅速地应用于作物生产,保障了农产品的充足供给。然而化肥的过量施用却带来了农业的面源污染问题,制约了农业的可持续发展。同时,规模化养殖导致的畜禽粪污消纳问题突出。为了实现农业的节本增效、农产品的提质增效和农业废弃物资源的循环利用,加快推进农业绿色发展,有机肥替代化肥政策应运而生。有机肥替代化肥政策推出以来,试点范围不断扩大。为总结试点经验,本研究梳理了当前有机肥替代化肥政策中主要的措施并分析其运行机制,多种政策措施可以形成合力,改变菜农对有机肥认知,进而影响菜农施用有机肥行为。然而有机肥替代化肥政策措施是否能够改变菜农的施肥观念,激励菜农有机肥施用行为,以及该政策措施如何优化才能更好地实现其激励效果,仍有待进一步地检验和探讨。为探究有机肥替代化肥措施对菜农有机肥施用行为的影响机制,本研究以山东省为研究区域,以菜农个体特征、家庭生产经营特征和土地特征作为控制变量,引入“环境认知”和“产品认知”两类认知作为有机肥替代化肥措施发挥作用的中介变量,运用中介效应模型对认知的中介效应进行验证,并运用Bootstrap方法检验认知中介作用的稳健性。考虑到有机肥的异质性问题,本文将有机肥施用行为界定为商品有机肥施用行为和堆沤肥施用行为,分别检验菜农认知在有机肥替代化肥措施与施肥行为之间的中介效应。通过实证分析,本文得出以下结论:第一,有机肥替代化肥措施对商品有机肥和堆沤肥施用行为均起到了显著的促进作用;第二,有机肥替代化肥措施通过环境认知和产品认知中介对菜农的商品有机肥施用行为产生影响,相对于产品认知而言,环境认知中介效应更为显著;第三,在有机肥替代化肥措施通过产品价格认知影响农户堆沤肥施用行为的过程中存在遮掩效应,产品价格认知在5%的显著水平上起到了遮掩作用,导致有机肥替代化肥措施对堆沤肥施用行为总效应减弱。根据以上结论,本研究提出如下政策建议:第一,强化政策措施的扶持力度,拓宽有机肥替代化肥措施的影响空间。在已有政策措施的基础上,继续通过资金支持、示范带动和宣传推广等措施推动有机肥替代化肥政策措施的实施;第二,推动商品有机肥节本提质增效,引导形成施用有机肥的长效机制。通过科技手段和市场手段强化农户对有机肥施用效果的认知,并促进认知向有机肥的施用行为转化;第三,健全堆沤肥施用行为的激励机制,减少农户施用堆沤肥的行为约束。促进多种政策措施形成合力,最大限度地发挥政策措施的激励作用,增强有机肥认知转化为堆沤肥施用行为的力度。