宪政视野下地方政府办公场所的建设与规范

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地方政府豪华办公楼长期以来是备受关注的社会焦点之一,被称为“中国式奢侈”。对于地方政府豪华办公楼的现象,中央政府可谓禁令不断,专项治理活动频繁,但收效并不令人满意。地方政府豪华办公楼建设的原因是多种多样的,而现阶段单一的自上而下行政机关主导的治理模式,难以有效的规范地方政府办公场所的建设。地方政府豪华办公楼的普遍性和危害性,对其进行理论研究成为迫切的现实需要。本文首先从揭示地方政府豪华办公楼的现象入手,分析其屡禁不止的原因及造成的危害。接着将研究目光投向经济发达但政府办公场所建设简约的美、德两国,结合两国的公共资产管理模式,深入分析两国有效规范政府办公场所建设的途径。在借鉴他国经验之后,又从宪政视角对地方政府办场所建设失控进行重新审视,指出豪华办公楼表象反映的是地方政府财政权的不规范行使和人民代表大会财政监督缺失的本质。在发现了问题的本质之后,本文积极尝试从办公场所建设法治化和加强人大财政监督两个角度进行研究,以期获得规范地方政府办公场所建设的有效途径。
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