农业是国民经济的基础,是社会安定、国家繁荣的基础保证。同时,农业也是一个具有先天弱质性的特殊产业部门。农业的重要性和弱质性决定了政府必须对农业发展予以大力支持与保护。而政府财政对农业的投资是各国政府支持和保护农业的重要措施之一。我国是一个农业大国,农业人口9亿多,占总人口约70%。改革开放以后,农业和农村经济得到了快速发展,有效地促进了国民的增长和社会的稳定。但是长期以来,农业和农村经济的基础相当薄弱,农业生产规模小且分散,劳动生产率低,技术落后、农产品附加值小、商品率低,成为我国国民经济中最薄弱的环节。1990年以后,我国的“三农”问题日益突出,加入WTO给中国农业的发展带来了机遇,但更带来的是前所未有的严峻考验。农业投资是农业发展的第一推动力[1]。我国政府财政农业支出作为政府支持和保护农业的重要手段,无疑在解决“三农”问题和增强我国农产品国际市场竞争力中发挥着巨大作用。建国50多年来,我国政府也逐渐重视了财政对农业的支持且取得了一些成效,但是随着改革开放和我国加入WTO等国内和国际环境的变化,我国财政对农业的支持措施却显得软弱无力,财政支农效益表现出较低水平。因此进入新的发展时期,分析我国政府财政农业支出中存在的问题并结合农业发展面临的新环境提出对策,能为政府制定并实施高效财政支农政策提供理论支持,提高财政农业支出使用效益。本文正是在这一背景下进行财政农业支出及其效益研究的。本文共分为六个章节。为了对全文结构和内容有一个整体的了解,下面就各部分内容做简要概括。第一章:导论。本章主要阐述本文的选题背景、目的和意义,概述国内外关于财政农业支出及其效益的研究动态,确立了本文研究思路和研究方法,构想了本文的可能创新之处,是本文后继研究的基础性工作。第二章:财政农业支出及效益的基本理论。本章首先论述了公共支出的相关理论,包括公共财政支出的概念、性质、意义、及其政策效应。然后阐述了公共财政支农的理论和现实依据,提出了公共财政支出急需倾向农业领域的理论观点。后来论述了公共财政农业支出的相关理论,包括财政农业支出的要素构成和功能特征,与农业增长的关系,目标及适度规模等内容。最后论述了财政农业支出效益相关理论包括财政农业支出效益的内涵、特征并指出财政农业支出效益包含经济效益、社会效益和生态效益,强调了财政农业支出投入运行中要注重经济效益、社会效益和生态效益的相互协调统一。第三章:国外财政农业投资状况分析。本章主要阐述了国外一些发达国家财政对农业的投资状况,以便借鉴其财政支农成功经验并根据我国的实际情况,对指导我国财政农业支出的高效发挥具有重要意义。第四章:我国财政农业支出状况分析。本章主要论述了财政农业支出总体运行状况,主要包括财政农业支出的支出规模和结构,其中财政农业支出规模用了不同的指标分别来衡量,研究参考的时间区域是从1984-2005年。第五章:我国财政农业支出效益分析。本章用了定量和定型的方法分别分析了我国财政农业支出的规模效益、结构效益和管理效益并给出了我国财政农业支出规模效益、结构效益和管理效益水平较低而导致的总体效益较低状况的结论,最后提出我国急需提高财政农业支出总体效益水平以充分发挥政府财政的宏观调控职能。第六章:提高财政农业支出效益的对策。本章在积极借鉴发达国家财政支持农业及成功发展农业的经验,并从我国的实际情况出发努力提高我国财政农业支出总体效益,提出一些建议措施。主要有:(1)加大财政农业支出力度,确定合理支出规模(2)优化财政农业支出结构,确定合理性支出结构(3)强化财政农业支出的管理和监督论文的可能创新之处:1.指出了过去政府在财政支农方面存在的弊端—“重投入、轻效益”的现象。在公共财政理论基础上,提出了效益型财政支农理论。2.提出了合理性的财政农业支出结构也是提高财政农业支出使用效益的重要方面的观点,并分析了目前我国财政农业支出配置不合理而导致的效益较低的表现和具体原因,分析给出合理高效的财政农业支出结构。3.提出了强化财政农业支出的管理与监督是提高财政支农效益的关键的关点,分析了政府相关部门在强化财政农业支出管理与监督的具体措施。