城市最低收入家庭的住房问题成为一个住房制度改革中一个急待解决的难题，建立公租房制度是众望所归，但现在政府面临的一个十分紧迫的问题是，城市公租房制度的建立模式和供给方式该如何选择和实施。公租房建设发展到现在，面临着一系列的瓶颈问题，突出表现为资金来源不稳定，覆盖面小，同时也缺乏稳定的资金来源渠道，多数地方从住房公积金增值收益中提取部分资金或者由政府主管部门自筹解决，不足以支持公租房制度建设。目前来看，公租房的有效供给与有效需求之间均存在不同程度地缺口，没有做到“全覆盖”。本文的主要研究目的就是基于这一问题，通过理论研究和实证研究，探析在我国完善公租房制度的供给机制和运作模式。本文在文献综述的基础上，对我国公租房供给机制的发展情况进行了深入研究，并对比分析了美、英、德、日等国的住房供应政策的异同，总结国外在此方面的成功经验，为我国公租房建设的保障体系建设提供借鉴。结合浙江省在公租住房建设上的经验教训，对公租房供给与需求缺口进行实证研究，分析公租房的推行中影响有效供给的主要问题和障碍，并对其当前公租房供给体系存在的问题进行梳理和深入分析。最后，本文从公租房供给制度建设、搭建省级公租房融资平台、建立地方政府保障基金、完善公租房建设的优惠政策等方面，提出了完善城镇低收入家庭公租保障的政策建议。